王宣林同志在全市农机局长座谈会议上的讲话

(2006年8月9日)

同志们：

刚才，我们一块参加了“济宁城区周边区域秸秆综合利用和禁烧工作动员会议”。下面召开全市农机局长座谈会议。这次座谈会原计划近期在兖州召开，由于与市政府这次会议比较接近，所以今天一并召开，主要议题是总结交流上半年的工作情况，研究部署下半年的工作任务。下面，我讲两个问题。

一、上半年全市农机工作的基本情况

上半年，全市农机化工作继续保持了加快发展的良好势头。据统计，截止6月30日，全市农机总值达到43.3亿元，农机总动力698.78千瓦，拖拉机9.57万台，联合收割机1.45万台，配套机具16.16万部，农用排灌动力机械17.8万台，农副产品加工动力机械9.3万台，机收328.2千公顷，机耕177.34公顷，机播37.88千公顷，农副产品机械加工量319.3万吨。半年来全市农机工作取得了许多新进展、新成绩，涌现出了许多新亮点。

（一）农机推广和结构调整实现新发展。上半年全市小麦联合收获机保有达到14505台，其中自走式发展到4553台。全市新增大型拖拉机445台，玉米联合收获机230台，秸秆还田机38台，推广新机具3150台、新技术12项。

（二）机械化耕作制度改革实现新推进。广泛推广了小麦联合收获、玉米贴茬播种“一条龙”作业服务模式。推广了小麦联合收获、秸秆粉碎还田、秸秆打捆捡拾和大豆贴茬播种技术，促进了农业生产方式的转变。　　

（三）三夏农机跨区作业实现新突破。三夏作业历时一个月，横跨五个省，历经三个阶段，总收入2.6亿多元，作业面积和经济效益创历史新高，麦收进度也明显快于去年。

（四）农机培训工作取得新成绩。在抓好常规培训的同时，推行了送教下乡、现场会培训、阳光工程培训、职业技能鉴定培训、劳动力转移基地培训、跨世纪青年农民培训等新的形式。市局质监部门经过与农业部门协调将各级农机校纳入了全市阳光工程培训计划，开拓了培训领域，扩大了培训规模，走出了新的路子。上半年共培训各类农机人员2.5万人，新训驾驶员860人，职业技能鉴定培训和考核3674人次。

（五）农机安全监理工作成效显著。上半年全市共查处农机违法行为12687起，其中无牌行驶3927台，无证驾驶2427人，违法载人3857人，其他违法2476起。新增拖拉机入户6131台，联合收割机挂牌1462台。年检拖拉机28505台，联合收割机5555台，考核办证1174人，拖拉机入户、年检分别完成年计划的74%和47%。换发拖拉机新牌证10927副，驾驶员换证6335人，初考农机驾驶员1174人，同比增长31.7%，全市新创建“农机安全乡镇”12个、“农机安全村”123个、“农机安全户”860个。市农机局被省农机办、省安监局授予2005年度全省农机安全“十百千万”示范活动先进单位，2个县市、10个乡镇被授予省级示范县和示范乡镇称号。市农机安全监理站在全国农机监理系统行风评议中被评为全国先进单位。

（六）农机职业技能鉴定和农机投诉实现新突破。上半年，全市完成职业技能鉴定3674人，全面完成了省下达的任务目标。农机投诉站共受理农机投诉44起，处结20起，为农民挽回经济损失145万元。农机投诉数量较去年全年翻了一番。

上半年重点抓了八个方面的工作：

（一）认真抓好购机补贴和项目建设工作。上半年共争取市级专项资金260万，比去年同期增加50万元。邹城增加县级补贴资金45万元。市县各级都制定了购机补贴实施方案，加大了政策宣传力度，在组织农民报名、落实补贴机具等方面做了大量工作。市局制定下发了《关于加强补贴机具管理的意见》，促进了补贴政策的落实。

（二）积极抓好农机新机具、新技术推广。一是着力抓了小麦联合收获机、玉米免耕直播、保护性耕作技术推广。二是着力抓了水稻育秧和插秧技术示范推广。三是着力抓了经济作物机械及旱作农业机械化技术的示范推广。

（三）认真研究和全面启动了秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作。根据市政府领导指示精神，以市政府办公室名义起草了《济宁市政府办公室关于加强济宁城区周边区域秋季农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》、《济宁市人民政府关于加强秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作的通告》。6月22日召开了由重点区域农机部门负责人参加的座谈会，对秸秆禁烧和综合利用情况进行了座谈了解，全面部署了摸底调查工作。目前各项工作正在扎实推进。

（四）认真抓了三夏农机生产和跨区作业的组织准备和各项服务工作。以济政办发明电［2006］64号下发了《济宁市人民政府办公室关于组织小麦联合收获机开展跨区作业的通知》，市农机局下发了《关于做好三夏农机工作的通知》，组织各级农机部门及中介服务组织赴外地进行了跨区作业市场考察，签订作业合同762份，确定作业面积300多万亩。三夏期间，开展了机具检修和机手培训工作，共检修各类机械9.59万台，培训机手2.59万人次。麦收期间，市委书记孙守刚等党政领导先后到生产一线督促指导工作，孙书记对加强农业机械调度作了重要指示。市农机局组成四个督导组分片包保县区三夏农机工作，并于6月2日及时下发了《关于贯彻落实市委孙守刚书记视察嘉祥时重要指示精神切实加强农业机械调度的紧急通知》。各级农机部门坚持昼夜值班，加强机械指挥调度，免费向机手提供机收作业市场信息，在重要路口设立接机服务站，引导跨区作业机械有序流动。加强了与石油、交通部门的联系，保证了油料供应及作业机械安全畅通。配合公安交通部门严励打击倒卖跨区作业证及拦截机等扰乱作业市场秩序行为，保证了三夏生产的顺利进行。

（五）深入开展了农机安全“一十百千”示范创建、农机专项整治和行风评议活动，加强了农机规范化管理。上半年重点抓了冬春季节和三夏期间的安全生产工作，组织各级监理人员深入田间场院及乡村道路广泛深入地开展安全检查和以治理“黑车非驾”为主要内容的专项整治活动，6月份组织开展了以“遵章守法、安全生产”为主题的“农机安全生产月”活动。加强了业务管理和执法队伍规范化建设。根据农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》等新的农机监理法规要求，严格农业机械牌证准入制度，严把考试、检验、挂牌、发证关口，组织开展了新牌证换发工作。根据农机监理总站和省农机监理站的要求，从去年10月份以来，在全市组织开展了行风评议活动。群众对监理部门满意率达到了95%以上。

（六）认真开展了打假护农和农机维权行动，切实加强了春季及三夏农机市场监督管理。年初，市局制定下发了春季、三夏打假护农两个文件，组织全市农机系统开展了农机打假及专项整治活动。“3.15”活动期间，对农机生产企业、销售企业及维修网点进行了检查。三夏期间，各级农机部门联合工商、消协等单位对农机经销企业及配件门市部进行了专项检查。重点检查了小麦联合收割机及其维修配件，营销、售后三包服务及农机维修人员《职业资格证书》等情况，确保了农业机械安全、优质、高效地服务于三夏生产。认真抓好《维修技术合格证》换发、核发工作，截止六月底，已有6个县区全面展开工作，其中兖州已基本完成任务。加大了农机投诉宣传和受理力度，减少了群众损失。

（七）扎实推进依法治机、依法管理工作。今年3月份，市人大听取了市农机局工作述职，对市农机工作进行了评议。一些县市区人大政协机关对《农业机械化促进法》贯彻落实情况进行了视察。各级农机部门认真组织学习和宣传《促进法》、《山东省农机管理条例》、农业部两个规定、《全国农村维修点管理规定》等新修订出台的法律法规，加强了农机管理人员及执法人员法律知识培训，促进了依法管理工作开展。

（八）完成了规划草案的编制和农机企业的调查研究工作。形成了规划草案，并广泛征求了意见，目前规划已基本定稿。根据市委孙守刚书记的安排，市农机局组织开展了对全市农机生产企业及山拖走出困境情况的调查，提出了对策建议，以呈阅件的形式报市委、市政府领导阅示。市委孙书记作了重要批示，并对市农机局的工作给予了充分肯定。

二、下半年工作任务

下半年全市农机工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以玉米联合收获、秸秆还田特别是城区周围农作物秸秆综合利用和禁烧工作为重点，加大力度，强化措施，努力提高农机化水平，全面完成全年的工作目标。重点抓好以下工作：

(一)以机械化秸秆综合利用为重点，认真抓好农机推广工作。一是着力抓好市委、市政府交办的济宁城区周边区域秋季农作物秸秆综合利用和禁烧工作。市政府的会议已作了全面部署，下一步关键要抓好落实。市里将加强督导和调度，及时通报进展情况。

二是重点抓好玉米联合收获、秸秆还田。三是保护性耕作机械化技术的推广。四是水稻联合收获技术推广工作。市局将召开不同形式的现场会重点推进秸秆还田、保护性耕作和水稻联合收获工作。各县区也要层层召开现场会、演示会，积极引进、示范和推广玉米联合收获、秸秆还田、保护性耕作和水稻联合收获机械，精心组织好水稻机收跨区作业，努力提高玉米和水稻机械化作业水平。

(二)以玉米联合收获、秸秆还田为重点，认真搞好三秋农机跨区作业工作。各级农机部门要把三秋农机化生产作为当前的重要工作来抓，精心组织，周密安排，突出秸秆机械化还田、综合利用与保护性耕作这一重点，积极组织各类作业机械尤其是玉米联合收获、秸杆还田机械全力投入“三秋”农业生产，确保及时收获秋作物，种足、种好冬小麦。要不断改进、创新工作方法和服务机制，提高秋季农机作业的组织化程度，保证秋季农机化生产工作有序进行。任城、嘉祥、汶上、高新区要围绕秸秆禁烧，积极组织、引进机械开展玉米秸秆还田，确保今年有新的突破。其他县市区要重点做好派、接机双方供需协调和后勤保障工作。同时还要充分发挥农机服务组织和农机大户的作用，切实做到有组织、有秩序地开展辖区内跨县乡的玉米机收和秸秆机械还田作业，使跨区作业的服务范围、管理水平、作业规模和经济效益再上一个新台阶。

  (三)以发展农机合作服务为重点，促进农机服务产业化。近几年来，我市各级农机部门在发展农机服务合作社方面进行了积极探索，做了大量的工作，积累了经验，取得了显著成效。到2005年底，全市各类农机合作组织发展到380多个，农机总值在10万元以上的农机大户发展到3200多个。2005年全市有近11000台农业机械参加了三夏、三秋农机跨区作业，跨区作业总收入达2.8亿元，其中60%以上是由各类农机合作组织组织的。以农机作业服务合作社为主体的各类农机合作组织通过组织农机开展跨区作业，引导农机进入市场，在繁荣农村经济，发展农机事业，促进农民增收等方面发挥了积极作用。但是，我市农机合作服务组织的发展形式单一，数量太少、规模太小，且服务层次低、内部管理不规范、运行机制不灵活等问题还比较突出，还不能很好地适应农村经济发展的要求。各级农机部门要从实践“三个代表”、解决好“三农”问题的高度，进一步提高对发展农机合作服务组织重要性的认识，增强责任心和紧迫感，把培育和加快发展农机合作服务组织摆上日程，常抓不懈。各县市区要以成立县乡农机协会为突破口，理顺协会与其他服务组织的关系，从加快农业、农村经济和农业机械化发展、增加农民收入的角度出发，采取切实有效措施，为农机合作服务组织的发展创造有利的条件，从项目、资金等方面予以扶持。今年下半年，各县市区要结合三秋农机化生产和跨区作业、冬季农田水利基本建设和农业综合开发等项活动，按照“因地制宜、多元创办、政策扶持、部门指导、市场运作”的基本思路，规范提高现有农机合作服务组织的生产经营管理水平，发展壮大新的农机合作服务组织，促进农机服务产业化，推动我市农机化事业的发展。

(四)以建设平安农机为重点，认真做好农机安全监理工作。一是积极组织开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动。今年六月份，农业部和国家安监总局发出通知，决定在全国组织开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动。各县市区要在前两年创建活动的基础上，认真总结经验，进一步提高对“创建平安农机，促进新农村建设”，推进农机安全“一十百千”示范创建活动向纵深发展重要意义的认识，主动向各级党委、政府汇报，进一步取得各级党委和政府的支持，把创建活动纳入政府的工作考核目标之中。切实强化措施，加强组织领导，统筹研究规划，广泛深入的开展好“一十百千”示范创建活动。对已建成的“农机安全示范乡镇”、“农机安全示范村”、“农机安全示范户”，要进行再充实、再完善、再提高；对新建的“农机安全示范乡镇、村、户”，要高标准，严要求，既要有丰富生动的实际内容，又要有令人耳目一新的形象、形式。二是切实抓好农业机械补检和牌证换发工作。从上半年各县市区任务完成情况看，今年年度检审和牌证换发工作不尽人意，县市区间工作开展不平衡，个别县市区与市局年初下达的任务差距很大，特别是牌证换发工作，全市上半年仅完成年初计划的20%。按上级要求，到2007年3 月底前全部换发使用新牌证，时间很紧，任务很重，这要引起各级领导的高度重视。要切实加强领导，组织精干力量，制订实施方案，要与农机安全专项整治、源头管理、农机安全乡镇的创建紧密结合起来，集中力量打歼灭战，完成牌证换发任务。三是继续推进农机安全监理工作规范化建设。农机监理规范化建设是内强素质、外树形象的必然要求，是依法行政的基础，同时也是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈。要坚持依法行政，全面履行农机监理职责。要进一步深化农机监理业务工作规范化建设，认真贯彻落实农业部42、43号令和两个工作规范，严格拖拉机驾驶员的培训考试制度，严把考试、发证、检验关，进一步规范拖拉机登记制度，做到“两不准一严禁”。目前，我市农机监理技术装备水平已不适应新形势、新任务的要求，应认真考虑和切实加强农机监理系统的基础设施建设，要想办法更新监理技术装备，改善工作条件，进一步搞好一站式服务大厅建设，配备必要的农机安全检测设备，提高全市农机安全管理现代化水平。四是集中开展安全整治活动，确保农机安全生产。要以强化农机安全生产的监督管理为切入点，加强安全检查，建立常规性的安全检查制度，突出农忙季节、节日期间和群众聚会日（如赶大集）的安全监控，深入田间、场院、农贸市场、乡村道路，开展农机安全生产大检查，强化对“黑车非驾”的整治力度，确保农机安全生产。要狠抓源头管理工作，深入乡镇、村、户，对“黑车非驾”彻底调查摸底，制订有效机制和措施，使“黑车”入户挂牌，“非驾”培训考证，切实提高牌证管理水平。要加强与公安交警、安全监督、交通运管等部门的协作，建立协调、配合的长效工作机制，形成“政府负责、农机主抓、部门支持、齐抓共管、社会参与、安全共创”的农机安全管理格局。加大对无证驾驶、无牌行驶和不按规定参加检验等违法行为的检查力度，提高拖拉机、联合收割机的挂牌率、检验率。五是深入开展行风评议活动，不断提高服务水平。在全市农机监理系统继续开展行风评议活动，严格执法，优质服务，实行持证上岗，挂牌服务，自觉接受群众的监督。

(五)继续做好农机培训、阳光工程培训、职业技能鉴定培训和农村劳动力转移培训等项培训工作。积极争取上级有关部门对我市县级农机校农用车驾驶员培训资格的认证。组织开展多种形式的“送教下乡、赶科技大集”活动，搞好农机技术和实用技术的培训与服务。同时要继续加强县级农机校规范化建设工作，全面提高管理水平。 

(六)以农机维权打假和职业技能鉴定为重点，认真做好质量监督管理工作。一是搞好三秋农机市场打假工作。重点抓好玉米联合收割机的质量监督和售后服务工作，以充分发挥好玉米联合收割机的作用，玉米联合收获和秸秆禁烧是当前一项中心工作，质量监督要做好保驾护航工作，切实履行好职责。二是做好《农机维修管理规定》的贯彻落实工作，全面完成《维修技术合格证》换、核发工作。三是开展星级 “文明农机经销企业”和“文明农机修配网点”创建活动。市局已印发了意见，希望各县市区积极抓好实施工作。四是抓好职业技能鉴定工作。这次会议后，市局将专门召开部分县市区职业技能鉴定工作调度会，进一步促进职业技能鉴定工作平衡发展。要严格鉴定考核，提高从业人员素质。五是努力抓好农机投诉处理工作，真正把农机投诉工作打造为维护农民合法权益，树立农机部门良好形象的品牌工程。

 (七)以农机购置补贴工作为重点，认真做好农机项目的实施工作。一是继续做好优质粮食产业工程现代农机装备推进项目的实施工作。正在实施该项目的梁山县，要严格按照《实施方案》进行实施，对实施过程中出现问题要及时上报市农机局和省农机办。准备实施该项目的汶上县，要按照省办要求认真编制《实施方案》。对于已经上报可行性研究报告的县市区，包括曲阜、邹城、嘉祥，要做好前期的各项准备工作。二是抓好市级农机购置补贴的实施工作。各县市区要认真做好实施方案的编制、购机补贴报名、公示和监督检查工作。由于市级购机补贴财政资金计划下达晚、时间紧、任务重、操作复杂等原因，因此，请项目实施县务必按照规定时间和要求上报各项材料，确保项目顺利实施。

(八)继续加强农机化信息宣传工作，加强农机部门自身建设，为全面完成全年工作目标创造优良环境，提供可靠保障。要加强农机信息网络建设，没有配备微机的县市区要抓紧配备微机，已经配备微机的单位，要抓紧上网并建立自己的网页，今后信息及各种资料的传报都要通过网络传输来进行。要切实抓好信息员队伍建设，明确专人抓信息宣传工作，真正把能力强、素质高的同志选配到信息队伍中来。