陆亚东同志在全市三夏农机跨区作业协调会上的讲话

（2006年4月21日） 

同志们：

这次会议，是市局研究决定召开的，主要内容是传达省农机管理科长会议精神，总结交流2005年的农机基层管理工作，研究部署今年的三夏跨区作业任务。刚才，各县市区对去年的工作都进行了认真的总结，对今年的三夏跨区作业工作也进行了周密的计划和安排。谈的都很好，希望大家认真学习，相互借鉴，共同提高，推动今年的跨区作业工作再上一个新水平。下面，根据市局工作的总体部署和这次会议的安排，我讲三个方面的问题。

一、2005年农机基层管理工作的基本情况 

2005年，全市农机基层管理工作认真贯彻省、市农机管理工作会议精神，以农民增收为目标，以农机服务产业化为方向，以组织跨区作业、发展合作组织、培植农机大户为工作重点，创新工作思路，积极开展工作，圆满完成了年初制定的各项工作目标，并取得了显著的成绩。

（一）三夏、三秋跨区作业成效显著。三夏期间，我市各级农机部门在各级党委、政府和上级业务部门的正确领导和大力支持下，以保持共产党员先进性教育活动为动力，以农民增收为目标，认真贯彻落实农业部《联合收割机跨区作业管理办法》和上级有关文件及会议精神，加强领导，广泛深入宣传发动，早作准备，发挥农机服务组织的作用,坚持依法管理，狠抓组织协调，提高服务质量，跨区作业的规模和效益又有新的突破，取得了显著的经济效益和社会效益。据统计，全市参加三夏跨区作业的小麦联合收割机达8641台，收获小麦660万亩，跨区作业总收入达到2.3亿元。其中跨省作业的小麦联合收割机达到6536台，作业面积325万亩。我市麦收高峰期，上阵小麦联合收割机15000多台（其中引进外地机械1925台），全市完成小麦联合收获面积394万亩，占小麦面积的93%，创历史最好水平。为小麦丰产丰收，充分发挥农机作用，增加农民收入，促进农村经济发展做出了贡献。

全市三秋跨区作业克服因天气持续阴雨造成的不利影响，积极组织调动机械参加三秋跨区作业，参加跨区作业的机械达到3340台，其中跨省的346台，跨市的500台，跨县的2458台，跨区作业总面积159.68万亩，作业总收入4856.4万元。

（二） 农机在农田水利基本建设中发挥了主力军作用。为切实组织好农业机械参加今冬明春农田水利基本建设和农业综合开发工作，各县市区在三秋结束后,及时转战,迅速投入到农田水利基本建设和农业综合开发上来。积极争取施工项目，制定科学可行的机械化施工方案，充分发挥农机工程开发队和农机合作组织的龙头带动作用，广泛发动和组织个体农机户参加施工。据统计，全市由农业机械参加的项目达2135个，完成工程量1200多万方，上阵机械11200多台，其中挖掘机152台、铲运机210台、推土机216台，跨区施工机械243台。农业机械在农田水利基本建设中发挥了主力军作用。

（三） 农机服务组织建设和农机服务产业化有了新发展。去年以来，为了提升各类农机合作服务组织管理、服务水平，更加合理地配置农机资源，推进全市农机化事业快速、持续、健康发展，各级农机部门在巩固提高原有农机作业合作社的基础上，结合三夏、三秋农机跨区作业，采取政策引导、拓宽服务领域、提高服务水平等措施，大力发展新的农机服务组织，积极培植农机专业大户。今年，全市各类农机服务组织发展到371个，成员7916人，动力机械8620台，配套机具19150台，农机专业大户发展到632个。

二、创新思路，加大力度，推动三夏农机跨区作业再上新水平

今年我市小麦联合收割机跨区作业工作总的要求是:以科学发展观为指导,以确保农机安全生产为前提,以增加农民收入为目标,精心组织,周密安排,完善服务,使小麦联合收割机跨区作业在规模、跨度、效益上有新的突破。

（一）明确任务,落实职责,进一步扩大跨区作业规模。全市计划参加跨区作业的联合收获机7500台，接收外省市机械2000台，在我市麦收高峰期的小麦联合收获机达到15000台以上，完成小麦机收面积450万亩，跨区机收作业总面积达到600万亩。各级农机部门要明确责任,认真落实跨区作业的机械数量和作业面积。市农机局重点抓好跨省市作业机械的协调工作,县市区农机局重点抓好跨县市区作业机械的组织协调工作,乡镇农机站要做好派接机双方供需协调和配套服务,同时充分发挥农机作业服务合作社等农机合作服务组织的作用,发挥市场机制的引导、调节作用,在巩固“老市场”的基础上,大力开辟新的作业区域,不断扩大跨区作业规模。

（二）合理规划,精心组织,提高跨区作业组织化程度。组织农机开展跨区作业是一项复杂的系统工程。各级农机部门要从实际出发,搞好市场调查,坚持统筹规划,作出合理安排。全市跨区作业的总体规划是:4月份开始搞好市场调查,签订作业合同;5月下旬派机赴鄂、豫、皖、苏跨区作业;6月4日前后返回,收割我市的小麦;6月12日左右派机赴胶东、华北、东北、内蒙古等地作业。各地要按照全市规划和要求,在摸清派接机能力的基础上,认真制定跨区作业实施方案,考察作业市场,落实作业地点,签订作业合同,及早做好机具供应、机具检修、人员培训、安全生产检查、建队编组和为机手办理财产、人身保险等准备工作。各级农机部门要加强对参加跨区作业机械及驾驶操作人员、农机作业服务组织、中介服务组织、作业市场的监督和管理,对参加跨区作业队的联合收割机,一律纳入统一管理和调度,统一发放由农业部印制,省公安、交通、农机部门联合签发的作业证。跨区作业队要做到“五统一”,即统一调度机械、统一安排作业、统一供应油料配件、统一结算收费、统一安排食宿。派机单位要组织服务队跟踪协调和技术服务;接机单位要设接待服务站,开通热线电话,实行承诺服务,解决好客机的作业、收费、安全、食宿等事项。各地要统筹规划,合理调度,精心组织,特别是跨区机收队伍进行长距离转移时,要选择好路线,统一行动,确保安全。

（三）积极引导,规范管理,增强跨区作业市场活力。各级农机管理部门要根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、农业部《联合收割机跨区作业管理办法》和《山东省农机跨区作业中介组织管理暂行办法》的规定,遵循积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理的原则,对从事跨区作业的中介服务组织实行规范化管理。未取得农机跨区作业中介资格证书的组织(人),不得组织农机跨区作业。跨区作业中介服务组织(人)要与机手签订服务合同,明确双方的权利、义务以及违约责任,形成双方利益共享、风险共担的良性机制。要严格跨区作业中介服务费收费标准,实行有偿服务,按规定标准收取服务费,严禁巧立名目乱收费,避免向机手多收费和只收费不服务的行为发生,维护农民和机手利益。

（四）加强领导,搞好协调,确保三夏跨区作业顺利进行。开展三夏农机跨区作业,对于提高机具综合效能、确保小麦丰产丰收、增加农民收入、推进农机服务产业化具有重要作用。各级农机部门要切实加强领导,搞好组织协调,确保工作实效。市农机局成立全市农机跨区作业指挥中心,负责协调全市农机跨区作业有关事宜。各县市区也要及时研究解决跨区作业中出现的问题,保证跨区作业顺利开展。同时,要加强麦收信息网络建设,为作业机械提供准确信息,避免重复引入、盲目派出的情况发生。要通过新闻媒体开辟专栏跟踪报道,做好跨区作业宣传工作。各级农机部门要积极与公安、交通部门搞好协调配合,依法管理规范农机跨区作业秩序,严厉打击“车匪路霸”,及时查处拦车截车等扰乱、破坏麦收秩序的行为,确保境内道路畅通和人机安全。

三、抓住机遇，创新发展新型农机合作服务组织

近年来，各级政府为促进农村经济的发展，积极鼓励、支持、发展各种类型的农村经济合作组织，农村经济合作组织已成为促进农村经济的发展的重要力量。我市创新发展的农机作业服务合作社在组织农机进入市场，开展跨区作业，增加农民收入，促进农村经济发展方面发挥了重要作用，得到了各级党委政府和广大农民群众的赞扬。去年，市局根据省农机办的有关文件精神，结合我市实际情况下发了《关于加快农机合作服务组织发展的意见》，转发了省农机办《关于加快发展农业机械协会的意见》，就加快我市农机合作服务组织发展工作提出了具体实施意见。通过认真组织实施，使我市农机服务合作组织进一步规范。今年，省农机办与省财政厅协商，将由基层农机管理服务站和农机手、农机大户、农机专业大户等联合创办、农机户自己创办的农机协会、农机合作服务组织纳入山东省农民专业合作组织发展资金财政支持范围，并转发了《山东省财政支持农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》。近日，省农机办为指导农民专业合作经济组织制订章程，进一步规范和完善内部组织建设，又转发了农业部印发的《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》。可以说，所有这些，都为农机合作服务组织的发展提供了前所未有的机遇。因此，各县市区要提高认识，在做好跨区作业的同时，将农机合作服务组织的发展工作摆上重要议事日程，常抓不懈，加快我市农机服务产业化的进程。

同志们，现在已到了四月中旬，离麦收还有一个多月的时间，希望大家抓紧行动起来，认真搞好市场调查，落实作业合同，扎扎实实地做好各项准备，推动跨区作业工作再上新水平，为增加农民收入、建设社会主义新农村做出积极贡献。