成义运同志在全市农机质量监督管理工作会议上的讲话

（2006年3月3日） 

同志们：

    这次会议是经局党委研究同意召开的，其主要任务是总结交流2005年全市农机质量监督管理工作情况，研究部署2006年工作任务。刚才，有个别县市区汇报交流了去年农机质量监督管理工作情况和今年工作安排。其他县市区因时间关系虽没有交流，但从市里平时掌握的情况看，也都有各自的特点。应该说过去的一年，经过大家的共同努力，质量监督管理工作取得了较好的成绩。农机职业技能鉴定工作我市获得了全省先进单位，颜峰、尹贻龙两位同志被评为全国先进个人，金乡、嘉祥、邹城、微山、任城、兖州六个县市区也被评为省职业技能鉴定工作先进单位，五名同志被评为省农机职业技能鉴定工作先进个人。在这里我代表市局向获得部、省先进的单位和个人表示热烈的祝贺！并向长期奋斗在一线的同志们表示衷心的感谢。希望受表彰的先进单位和个人再接再厉，再创佳绩。下面根据会议安排，我讲两个问题。

一、总结回顾2005年农机质量监督管理工作

2005年，全市农机质量监督管理工作以党的十六届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,以保持共产党员先进性教育活动为动力， 以实施《农业机械化促进法》为契机，以贯彻国务院第412号令和农业部38号令为抓手，以“质量安全”为中心，突出市场监管、技能鉴定、农机投诉三个重点，努力做好打假护农、作业质量标准实施、“两点”牌证换发、职业技能培训鉴定、农机投诉处理五项工作，抢抓机遇，创新思路，使全市质量监督管理工作又上新水平。全市农机维修厂（点）和经营公司（门市部）技术检验达1860个，占已发牌证的95%以上；职业技能鉴定完成2300人，新发展农机会员3000人，机车技术检测30000台/次。

（一）加强对农机市场的监督管理。我们积极加强与工商、质监部门的配合，加大力度，加强监督，切实做好农机市场监管工作。一是认真组织开展了农机市场打假护农行动，净化了农机市场。抓住“春季”、“三夏”、“三秋”三个农业生产的关键环节，对重点市场和重点产品进行了严格检查，对查出的无推广许可证或不符合质量要求的农机产品,依照《农业机械化促进法》等法律的规定,坚决予以查处并向社会曝光。二是进一步规范农机修配市场秩序，优化农机修配市场的环境。加大对农机销售、修配市场管理力度，对达不到资质要求的农机修配网点，坚决予以整改，整改后仍不合格的，吊销其《技术合格证》。继续在全市农机经销、维修企业中开展了“双文明”创建和“评先树优”活动，带动了全市农机修配市场健康有序发展。三是加大了对农机作业质量标准的宣传的力度。通过报纸、广播、印发明白纸等多种形式，大力宣传已有的农机作业质量标准，在“三夏”、“三秋”两个关键季节对农机作业质量进行检查，真正使作业质量标准落到实处。

为了贯彻落实农业部农机发[2005]4号文《关于加强财政资金补贴的农机产品质量调查监督工作的通知》和全省农机投诉工作会议精神，市局从8月份开始到10月底结束，开展了对玉米联合收获机质量服务跟踪调查活动。这次活动，市局准备充分，各县市区和有关企业大力配合，收到了非常明显的成效。通过调查，及时、准确、全面地掌握了玉米联合收获机械的质量状况，保护了消费者的合法权益，更好地指导农机产品购置补贴工作，同时为生产企业反馈信息，促进企业加快技术进步，进而提高“三包”服务水平。

（二）全面做好职业技能鉴定工作。去年的职业技能鉴定，我们坚持在面上要有新的扩展，在数量上要继续保持增长的工作思路，鉴定范围由原来单纯的农机驾驶、修配行业向机械等其他领域延伸，把可鉴定的工种全部启动起来。各县市区加大工作力度，保证了职业技能鉴定任务的完成。在工作中，主要采取以下几个方面的措施。

1、分类指导，重点突破。针对上半年工作开展不平衡的情况，市局及时拿出意见，提出分片召开一把手工作会议，通报工作进展情况，研究商讨工作措施。8月10日，在任城召开了由任城、嘉祥、鱼台、金乡、汶上、梁山六个县区农机局长参加的会议，会上大家进行了情况交流，彭局长和我都在会上提出了下步工作要求。8月23日至24日，由彭局长亲自带队，组织兖州、曲阜、泗水、邹城、微山等东部五个县市农机局主要负责人到滨州专题学习职业技能鉴定工作。9月20日，我市又在微山县农机局召开了由兖州、曲阜、泗水、邹城、微山五个县市的农机局长会议。会上这五个县市对滨州学习后职业技能鉴定工作的开展情况分别进行了交流。

通过召开会议，组织外地学习，大大促进了我市的职业技能鉴定工作，有不少县市区采取了一系列行动有效的措施。譬如邹城市农机局在工作中一是加强领导，提高认识。成立了由局长任组长，分管局长任副组长，机务、监理有关科室负责人为成员的领导小组，加强对职业技能鉴定工作的领导和协调。二是明确目标，落实任务。实行“任务到站，责任到人”制度，将任务目标细化到镇街，细化到科室人员，并制定奖励措施，对完成任务的予以10%的奖励，对超额完成的，加大奖励力度，调动了工作的积极性；三是加强协调，统筹安排。实行“首问负责制”，开展“一站式服务”，将农机监理、业务培训、职业技能鉴定科室集中在监理大厅，实行联合办公，开展便民服务。四是齐抓共管，相互协调。重点与监理路查，学校培训等工作相配合，做到与跨区作业证发放、财政购机补贴、安全检查、年审挂牌、驾驶员培训和职业高中学员培训相结合，多渠道，全方位开展工作，确保了任务目标的超额完成。金乡县农机局工作深入细致。在对综合大厅抓好对驾驶人员职业资格鉴定服务的同时，对辖区内农机维修厂、点进行从新摸底，做到了凡是从事农机维修的人员，人人参加考核鉴定，杜绝了农机维修人员无证上岗现象，提高了维修服务质量。微山县农机局就成立了质量监督股，把职业技能鉴定工作当作重要工作来抓，从监理站、农机校和质检股抽出技术骨干成立专门班子，深入到每个乡镇，帮助指导开展工作，工作开展的扎实有效。嘉祥、兖州等县市工作认真，多措并举，超额完成全年任务。鱼台县农机局在工作人员少的情况下，采取多种措施，深入到每一个农机维修点积极开展工作，取得了显著成绩。曲阜市农机局同工商，交通，劳动，质检，安监等六个局联合下发了 “关于开展农机质量监督管理的通告”，对农机质量监督管理和农机行业职业技能鉴定工作提出了具体要求。虽然05年没有完成任务，但曲阜局长表态06年要有新的突破。

2、以“两点”管理促鉴定。金乡、鱼台、嘉祥等县在进行“两点”换证工作的同时，对农机维修、营销人员进行一次彻底清查，凡未取得职业资格证书的，要求一律办理，否则将按照规定不予换发《技术合格证书》，有力的促进了鉴定工作的开展。

3、以“创新”思想抓工作。11月26日至27日，我市在兖州举办了为期两天的农机生产企业“三包”维修人员职业技能鉴定培训考核班，兖州大丰、玉丰、国丰三家农机生产企业共76名“三包”维修人员参加了培训，最后有73人通过了鉴定考核。市局彭广含局长、成义运副局长出席了开班仪式并讲话。为了办好这次职业技能鉴定培训考核班，市局进行了精心的准备和周密部署。考虑到此次参训人员主要是玉米联合收获机“三包”维修人员，市局专门从邹城和任城聘请了两位这方面的专家进行授课，并组成了三个考评小组，严格标准，严格程序，对参训人员进行了鉴定考核。这次培训班开展的严格有序，取得了圆满成功，参训人员一致反映，通过培训学到了不少东西，增长了自己的技能水平。兖州市农机局积极配合市局工作，多次组织人员到大丰、玉丰、国丰等农机生产企业，积极做好宣传发动和组织报名工作。培训班期间，兖州市局局长、分管局长自始至终靠在培训班上，农机校、推广站、机务股全力配合，在场地、设备和人员等方面给予了大力支持。特别是这次培训班中，他们发挥当地农机生产企业较多的优势，创造性地将企业“三包”维修人员纳入职业技能鉴定范畴，为我市下一步开展农机生产企业从业人员职业技能鉴定工作创造了经验，探索了路子，打下了基础。

（三）依法做好“两点”的管理工作。近年来，国家相继出台了《行政许可法》、《农业机械化促进法》、国务院第412号令和新修订的《全国农村机械维修点管理办法》等一批新的政策法规，去年8月5日，省农机办又印发了《山东省农业机械维修管理办法（试行）》，这些政策法规的颁布实施，为开展农机质量监督管理特别是“两点”的管理工作提供了充分的政策法规依据。一年来，各县市区以贯彻国务院412号令和农业部38号令为抓手，根据之前 “两点”的调查摸底情况，对农机维修厂（点）、经营公司（门市部）进行技术检验并换发牌证，农机维修厂（点）和经营公司（门市部）的技术检验和牌证换发达到已发牌证的95%以上。为进一步提高农机依法行政水平，规范执法行为，全面贯彻落实《山东省农业机械维修管理办法（试行）》，12月6日，召开了全市《山东省农业机械维修管理办法（试行）》及农机质量监督行政许可管理知识学习培训班。要求各县市区认真做好农机维修厂（点）《技术合格证》的行政审批工作。对新增的农机维修厂（点），要严格按照《行政许可法》和新修订的《全国农村机械维修点管理办法》，及《山东省农业机械维修管理办法（试行）》严格审批程序，严把资格准入关。

（四）努力抓好农机投诉。我们抓住3·15活动这一有利时机，利用电视、电台、报纸等宣传舆论， 采取赶集送法下乡等多种形式，大力宣传农机投诉工作。在工作中充分发挥好农机部门的职能作用，积极处理好农机质量纠纷，较好的维护了农民群众的合法权益。全年共受理农机投诉案件21起，结案20起，为农民挽回经济损失18万元。

（五）大力发展农机会员。大部分县市区抓住监理年检年审的有利时机，安排专人负责发展农机会员，目前已发展会员3000人。

二、今年农机质量监督管理工作意见

2006年是“十一五”规划的开局年，也将是农机质量监督管理工作在去年艰苦工作基础上加快发展的一年。根据全市农机工作的总体安排和全省农机修配管理工作的要求，今年全市农机质量监督管理工作的思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实《农机化促进法》，国务院412号令和《山东省农机维修管理办法》为抓手，围绕市场管理、技能鉴定、农机投诉三个重点，坚持解放思想，创新思路，扎实工作，促进全市农机质量监督管理工作更快更好地发展。

主要工作目标是：2006年上半年全面完成农机维修技术合格证的换（核）发工作，发证量占社会保有量的95%以上。职业技能鉴定全年要超额完成省站下达的任务指标。树立一批星级文明农机经销、维修服务单位。

具体的讲，主要抓好五个方面的工作：

（一）强化打假工作，促进农机市场规范发展。2006年全市市、县农机部门要牵头组织几次有声势的农机打假护农活动，特别要抓住春季、三夏、三秋农业生产的关键时期，搞好打假工作，减少和避免农民购机造成的损失。要依照农业部《全国农业机械试验鉴定办法》、《全国农村机械维修点管理办法》的规定，对农机整机，重点查处三证不全，特别是伪造、冒用或使用过期的农业机械推广鉴定证书和标志的农机产品；对农机零配件，要重点查处在维修过程中使用假冒伪劣农机配件的违法行为。加强与工商、质监部门的配合，增强打假力度，对发现的违法行为、违法产品，该处罚的处罚，该没收的没收，典型案件向社会予以曝光。在强化打假的基础上，今年要在全市文明农机经销、维修企业中开展“星级文明”创建活动，树先评优，以点促面，创造一个健康有序的农机市场。

（二）加强技术合格证许可管理，把好市场准入关。农业机械维修技术合格核发，是农机部门四项许可管理职能中很重要的一项。各县市区要按照市局［2005］第54号文的要求，认真贯彻落实《山东省农业机械维修管理办法》，加强领导，精心组织，今年上半年全面完成农机维修技术合格证的换（核）发工作，根据省“办法”的规定，农机生产企业，农机经销公司的三包服务站（点）、特约三包服务站（点）以及维修配件销售服务网点，必须纳入管理，核发技术合格证书。技术合格证书的核发，是一种十分严肃的政府许可行为，一定要提高思想认识，做好宣传工作，严格依法办事。要对照标准条件，按程序，依次逐项进行，严禁走形式、走过场。达不到标准的，该降级的降级，该整改的整改，确保质量。重视档案建设，每换（核）发一处维修技术合格证书，都要建立健全档案，各种手续、文书齐备。上半年基本完成之后，市局将组织一次档案建设检查，检查情况纳入全年先进评比之中。同时，总结推广县市区好经验好做法。严格执行备案管理制度，按规定及时上报市局备案。

（三）加强职业技能鉴定工作，促进从业人员素质的提高。农机职业技能鉴定工作已经成为农机部门当前及今后愈来愈重要的一项工作。2006年要在2005年工作的基础上，加快发展，再上一个台阶。各县市区要高度重视职业技能鉴定工作，加强领导，作为一把手工程继续抓紧抓好。根据省站下达我市的任务，市局以济农机函字［2006］5号文件分解下达到各县市区。2006年职业技能鉴定工作任务比较重，各县市区要坚定信心，开拓进取，加大措施，全面落实，确保完成任务目标。市局将继续实行2005年的政策，对超额完成任务的，予以鼓励。

今年的职业技能鉴定工作在原来的基础上要采取以下几个方面的措施。一是学习借鉴其他市的先进经验，充分发挥系统整体优势，全局一盘棋，互相配合，相互促进。分管领导要做好协调工作，具体工作的部门要积极主动，多想办法，多出路子，利用一切积极因素来促进工作。在时间安排上，要早抓，抓“早”，及早行动，争取主动。在环节上，要抓住抓实关键环节，关键茬口，务必落到实处。在鉴定的工作范围上，要突出重点工种，特别是修理工、营销员、联合收割机、拖拉机驾驶员等。同时在许可的基础条件下，稳步扩展其它工种。

二是狠抓农机职业技能鉴定考评员、督导员队伍建设，严格职业技能鉴定工作质量。将责任心强，懂专业的人员调整充实到职业技能鉴定工作岗位上来。科学安排鉴定考核时间，鉴定考核工作由市局负责。符合条件组成考评小组的县市区，市局将进行现场督导。各级考评员，督导员必须严格鉴定规程和考务要求，不得简化过程和步骤，确保鉴定质量。对达不到条件，或考试、鉴定不及格的，一律进行补考或降级。

三是以鉴定促培训，努力提高农机从业人员的技能水平。农机职业技能鉴定工作的根本目的，就是提高从业人员的素质和水平，为农村劳动力转移，农民致富和建设社会主义新农村服务。各级农机部门务必要增强这方面的意识，在鉴定工作中强化培训。要保证培训时间，按照教材，进行培训，确保培训效果。

（四）加强农机投诉工作，维修农民的合法权益。大力开展农机投诉宣传工作，特别要抓好今年“3.15”宣传活动。各县市区要积极主动参与当地消协部门组织的3.15宣传咨询活动，突出农机特色。通过宣传，提高农机维权在整个维权工作及农民维权工作中的重要性，提高农民维权意识。充分发挥农机部门的职能作用和专业技术优势，特别要发挥市投诉站的作用，及时受理、处理农民投诉，依法维护农民的合法权益。重视和加强对财政补贴农机产品的质量服务监督，出现的质量纠纷和问题要及时上报处理。

（五）抓好农机质量标准管理，不断提升农机作业水平。当前，我省已发布实施的农机作业质量标准有机械耕整地、机械播种、谷物收获、秸秆还田、花生机械收获和牧草机械收获等六项地方标准，初步建立起农机作业质量标准体系。这对于规范农机作业市场，促进作业质量，保护农机经营者、使用者的合法权益，将起到十分重要的作用。今年，市县各级农机部门要加大宣传贯彻力度，促进作业标准的实施。有条件的县市区，可组织力量在作业高峰期间对作业质量进行检查，以促进农户和农机操作者对作业质量标准的认识和重视。也可以因地制宜地开展农机作业标准化示范点建设活动，积极探索实施农机作业标准化的新路子。

同志们，今年是实施“十一五”计划的第一年，也是检验我们工作成效的关键年。希望通过这次会议，大家能够认清形势，抓住机遇，振奋精神，克服困难，团结创新，再创农机质量监督管理工作新辉煌。