·济宁市发展农机消费者会员的做法与经验 [2004年12月4日]
济宁市是一个农业大市，也是农机大市，农机化事业各方面得到了快速发展。现在，全市农机总动力达到603万千瓦，36亿元。农用拖拉机、运输车、联合收割机等主要农业机械近30万台，95%为农村集体组织和农民个人所有，农机从业人员近60万人。如何维护广大农民、农机大户和农机手的合法权益，更好地为广大农机消费者服务，成为各级农机部门，特别是农机投诉部门的重要课题。济宁市借鉴消协系统和外地经验，从2001年开始，在全市推行会员制度，大力发展农机消费者会员。四年来，一年一个台阶。现发展农机会员达31800人。发展农机会员，促进了农机维权、市场规范和打假限劣等项工作的开展，收到了良好的社会效果。
一、发展农机会员是在新形势下农机部门以人为本，为农服务的重要举措
随着市场经济的发展，农业机械已进入农村千家万户，农民成为农业机械的消费者和拥有者。对农民的权益，《中华人民共和国消费者权益保护法》明确规定：农民购买，使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。九八年国家经贸委等六部委又颁布实施了《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》，充分体现了国家对广大农民群众的关爱和政策倾斜。但是，根据几年来的农机投诉状况看，侵害农民权益的现象还比较严重，维护农民权益的工作艰巨，困难很大，主要表现在以下方面：一是自我保护意识普遍较低，对“消法”、“三包责任规定”等有关法律法规、国家政策不了解，甚至都不知道。通过近几年我们随机了解，知道“消费者权益保护法”的约有40%，知道“农机三包规定”的仅有20%多。二是农民的落后意识阻碍了行使自己的权利。买到劣质或不合格农机产品，特别是农机配件，认为不值几个钱，自认倒霉，当买个教训，轻率地放弃自己的权利。有的想讨个公道，主要是一些价值比较高的大型农业机械，如联合收割机，农民又不知道找哪个部门，如何维权。三是农机市场（包括销售市场、维修市场）存在着不规范现象，经营维修主体规模小，档次低，不具备资格，擅自从事农业机械销售、维修，个别甚至见利忘义，欺诈农民，销售假冒伪劣配件，维修质量没有保证，严重侵害了农民的合法权益。如嘉祥县仲山乡一个体维修点，不具备对拖拉机发动机进行大修的能力，擅自承修造成发动机捣缸，飞轮飞出，伤害别人的严重人员财产伤害事故。四是农机投诉系统急需加强，投诉队伍需要充实壮大。济宁市农机部门针对当前现状和存在的问题，市局党委和局领导非常重视，在省站的关心支持下，九八年首批成立了山东省消费者协会农机投诉站济宁市分站，二○○一年又成立了济宁市消费者协会农机分会，积极开展农机投诉工作，在保护农机消费者合法权益方面发挥了较好作用。特别是通过认真学习党的十六大精神，十六届四中全会精神，贯彻落实“立党为公，执政为民”思想，积极探索维护农机消费者权益的新路子、新模式，二○○一年开始，在全市农机系统开展了农机会员工作，大力发展农机会员，是新形势下农机部门以人为本，为农服务的重要举措。推行农机会员工作，有利于增进农机部门与农机消费者的关系，及时了解他们的情况，为他们排忧解难，维护他们的合法权益；有利于强化农机产品的社会化监督，打击制假售假等违法行为；有利于指导他们明明白白消费，正确科学购机。
二、创新举措，全面推进农机会员发展工作，不断壮大农机会员队伍
发展农机会员是一个新生事物，广大农机从业人员有一个认识过程。为确保工作的顺利开展，重点采取了以下几个方面的措施。
（一）二○○一年初，市农机局和工商局联合组织有关人员到发展农机会员有成功经验的滨州、淄博等市学习取经。农机局张天杰局长，工商局周旭东局长亲自带队。
（二）广泛开展宣传和组织发动工作。市农机局将有关发展会员的宣传资料，文件编印成册，发到各县市区。县市区农机部门通过各种形式对发展会员的意义和作用进行了广泛地宣传。汶上县印发“欢迎加入消费者协会”宣传资料500余份，借三夏跨区作业之际，发动机手参加农机分会。金乡县充分发挥基层乡镇站和农机维修网点、配件销售网点的作用，当年发展会员1700人。
（三）充分发挥农机部门的系统优势，互相配合，齐抓共管。各级农机监理、管理、科教等部门主动配合投诉部门发展农机会员。将发展农机会员同驾驶员年度审验、车辆入户挂牌、农机跨区作业以及驾驶员培训等工作结合起来，较好地促进了农机会员的发展。金乡县农机局承诺，会员持证到县局办理农用运输车入户挂牌手续优惠10元，办理驾驶证优惠15元。既提高了驾驶员入会的积极性和主动性，同时也带动了车辆的入户挂牌和驾驶员办证工作。
（四）制定会员优惠政策，激发农机从业人员入会的积极性。为增强会员的影响力、吸引力，济宁市各级农机部门发挥自身优势，制定了一系列优惠政策。所有的优惠单位、优惠标准全部印在会员证上和消费手册上。包括各行各业现在已达到107家。2001年，组织召开了农机系统经销企业经验会议，确定几家有规模、信誉好的企业为会员消费优惠单位。2003年，又根据市消协推行3·15志愿者制度，发展13家农机经销企业为“放心消费单位”。会员消费优惠单位和放心消费单位都规定了具体的农民购机及买配件的优惠标准，市投诉部门与之签定了协议书。嘉祥、金乡等县市区根据自身情况，积极工作，在本县区域内发展了一批包括农机公司、医院、石油公司加油站、家电公司等为“会员消费优惠单位”。济宁市农机投诉站联合市消协决定，对农机消费者会员投诉免收投诉费、处理费等费用，率先做出优惠措施。市农机投诉部门还十分注重优惠政策的落实问题。对不履行约定优惠的单位，坚决予以制止并改正。如去年，济宁某家电公司（会员优惠单位）以家电利润太低为由，不给汶上农机一会员购买洗衣机、VCD等产品优惠，我们了解情况后，与市消协主任一块到该家电公司，对其进行了批评，最后该公司接规定兑现了优惠计100多元。
（五）手续完备，规范操作。济宁推行农机会员制度，首先符合当前农机发展的大趋势，真正起到了维护农民消费者合法权益的作用。其次，在农机会员发展过程中，坚持自愿原则，会员证统一由市消协印制，除农机系统的优惠单位、优惠政策以外，消协还联系了很多其它行业，其它部门为消费优惠单位、放心消费单位。第三，收取的会员费，不论多少，全部开财政部门统一印制的收费票据，收费资金全部上缴财政部门。
三、通过发展农机会员，促进了农机投诉工作的开展和农机市场的规范化建设
（一）农民自我保护意识增强。通过加入农机分会，了解了国家的有关法律法规，知道自己应享有的权利，改变了过去受到损害“一忍了之”的做法，敢于拿起“护权之剑”，向生产企业、经销企业讨要说法，维护自己的权利。济宁每年销售联合收割机近千台，三夏抢收之际，联合收割机会出现这样那样的问题，影响了作业效率，严重时会给农机户造成很大损失，根据我们多年掌握的情况，为此引起的纠纷约占到新增数量的50%，这些纠纷90%是农机手自身与经销企业或生产企业协商解决，维护了自己的权益。充分表明了农民维权意识的增强。
（二）农机投诉案件逐年增加。如何维护自己的权益，通过什么渠道，采取什么方式，会员证上写得明明白白，农民对此有了逐步的认识。2001年全市处理农机质量纠纷75起，市投诉分站直接受理投诉26起，到今年，全市处理农机质量纠纷达180起，分站受理的投诉43起，分别增140%和65%。
（三）农机市场逐步规范。随着农机会员队伍的发展壮大，对农机生产、销售、维修经营的社会化监督进一步增强。农机消费优惠单位、放心消费单位在农机市场的规范化建设中起到了示范带头作用。
（四）农机投诉部门工作力度得到增强。有了农机会员队伍的支持，农机投诉部门在参与市场打假，规范管理农机市场秩序，处理农机投诉等方面工作力度明显增强。投诉案件的处结率提高，一些难解决的投诉得到解决。
四、今后农机会员发展的设想和建议
济宁发展农机会员已走过四个年头。可以说取得了可喜成绩，收到了明显的社会效果。但是，由于发展会员是一个新生事物，处在探索完善过程，没有现成的可循的模式，在推行过程中，还存在着较突出的问题，影响了会员工作的深入开展。一是对发展农机会员工作认识需要提高，领导的重视程度不够。二是发展农机会员的配合措施没有完全跟上，可操作性的规章制度还不完善。发展农机会员量大面广，工作量非常大，如果不做细致的工作，是不可能做好的。三是落实定点优惠单位、增加数量、方便会员还有大量的工作去做。特别是要注重会员购物的优惠政策要全面地不折不扣地落实，让农机会员真正得到实惠。四是现在开展发展农机会员工作的仅有济宁一个市，力量比较薄弱，若能在全省推开，局面可能会好一些。
发展农机会员是一项符合形势发展，有利维护农民合法权益，前景非常光明的事业，潜力也非常大。今后，将进一步加大措施，形成齐抓共管的合力，坚定不移地抓好农机会员发展工作，壮大农机会员队伍，推动农机维权工作再上一个新台阶。主要设想和建议：扩大宣传，提高认识；建立网络，形成体系；服务农民，做好工作。　　　　　　　　　二○○四年十一月二十五日