提 要

农业机械化是农业先进生产力的代表。山东省是一个农业大省，也是农机大省，农机化主要指标处于全国前列。加快我省农业机械化发展，具有重要的战略意义。当前及今后一个时期，山东省农业机械化发展面临着前所未有的新的加快发展的战略机遇，同时又面临着各种严峻的挑战和考验。文章充分分析了制约农机化发展的各种因素，认为除土地经营规模小、农民收入不高、文化水平偏低等制约因素外，从山东省的实际情况看，影响农业机械化发展的主要问题有：一是农民所需要的机械和售后服务还不能得到充分满足，农机装备自主创新能力不强，产品科技含量低，缺乏科技储备，同时，农机推广体系、安全保障体系、产品质量监督体系基础薄弱，还制约着我省农业机械化的快速发展。二是基层农业机械化服务组织不强，农机服务组织化程度比较低，市场化、社会化服务规模比较小，制约着农业机械化的发展。三是农用柴油和原材料价格上涨，致使农机产品价格和作业成本大幅度提高，直接影响到农民使用农机的积极性。

山东省农业机械化的发展必须走适合自己省情的农机化发展道路。要全面贯彻中央、省委关于推进社会主义新农村建设、构建和谐社会等一系列重要战略思想，以高度的历史责任感和使命感，紧紧抓住机遇，迎接挑战，深化农业机械化发展规律的认识，进一步把握好农业机械化发展的基本方向，坚持以人为本、科学发展原则，全面创新原则，市场化、社会化、产业化发展原则，依法治机原则，农机与农艺相结合等五项原则，努力实现山东农业机械化又好又快发展。文章结合山东农业机械化发展的历程和特点，提出了加快农业机械化发展的五项政策措施。一要进一步完善加快农业机械化发展的政策和法律法规体系。加快配套法规建设和地方法规建设。二要建立以国家投入为引导、农民投入为主体的农业机械化资金投入体系。加大财政购机补贴力度，充分调动农民投入农机化的积极性。三要整合资源，加快农机科技创新能力建设。要因地制宜的建立一批农业机械化创新示范基地，搭建起农机成果转化的平台，加快农机化新技术、新机具的推广，将科研成果尽快转化为现实生产力。四要坚持市场化取向，扶持发展农机社会化服务体系。重点抓好农机协会和农机合作组织的发展。五要加大人力资源开发力度，建立一支适应现代农业发展的农机人才队伍。

关键词:山东省，农业机械化，有利条件，制约因素，政策措施

我国要在本世纪中叶达到中等发达国家水平，基本实现现代化。实现现代化的难点在于实现农业现代化。农业机械化是农业现代化的主要标志。发展农业机械化，是建设现代农业的基本内涵和重要手段。山东省委、省政府高度重视农业机械化工作，省第九次党代会提出“科学发展、和谐发展、率先发展”的新要求，农业机械化面临良好的发展机遇期。目前，全省农业正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期，积极发展农业机械化，对于推进现代农业建设和社会主义新农村建设、全面建设小康社会、实现山东现代化具有十分重要的战略意义。

一、加快山东省农业机械化发展的重要意义

农业机械化，是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。实现农业机械化，是我省经济社会发展的必然要求。随着我省经济社会的持续发展和工业化、城镇化、现代化步伐的加快，在发展现代农业、建设社会主义新农村、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的历史进程中，农业机械化的地位更加重要，作用日益显现。

1、加快农业机械化发展，是山东省建设现代农业的物质基础。马克思在《资本论》中指出，“各个经济时代的划分，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志。现代农业靠科技，而农业机械是推广应用先进农业技术的重要载体。深耕深松、化肥深施、节水灌溉、精量播种、设施农业、高效收获技术（如割晒、收割、脱粒、烘干等联合作业)等新技术的推广应用，只有以农业机械为载体，通过机械的动力、精确度和速度才能达到。农业生产中的抗旱排涝、大规模的病虫害防治等都需要机械化作业才能得到较好的实施。农业机械突破了人畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制，改善了农业生产条件，实现了人工所不能达到的现代农艺技术要求。实践证明，农业机械化推动了农业生产的标准化、规模化、产业化，提高了农产品的竞争力，提高了农业综合生产能力，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。据专家测算，使用先进的农机化技术对于增加粮食产量的贡献率达到20%。发达国家的经验表明，农业现代化的实现均以农业机械化为前提，农业固定资产的大部分是农业机械，农产品生产过程中的耕种播收、节水灌溉、病虫害防治、贮藏保鲜、初加工等产前、产中、产后环节的作业，都主要是靠机械设备来完成。农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志。没有农业的机械化，就没有农业的现代化。

2、加快农业机械化发展，是促进农民增收的有效途径。农业机械在农业生产中的广泛运用，既有利于节本增效，又有利于扩大农民增收渠道。使用农机作业，可以节种、节水、节肥、节药、节省人工，降低生产成本，实现了农业的节本增收。如，联合收获小麦可减少小麦遗洒损失5％～8％，机械栽插比人工手插亩均节约成本30元以上，提高亩产25公斤以上。农业劳动生产率的提高，还促进农民向非农产业的转移，拓展了农民的增收空间。同时，农业机械化发展以后，给农民开辟了与农机化相关的就业新门路，如大型拖拉机和联合收割机作业服务、农机维修业、农机燃油供应、农机交易市场等。农机社会化服务规模日益扩大，大幅度提高了农业机械利用率，农机户的经济效益明显增加。2006年，全省实现农机服务总产值350亿元、增加值222亿元，比上一年增长2.9%和3.9%,农机化为农民人均实现纯收入269元，农机化已经成为农民增收的一个重要渠道。济宁市泗水县农民宋西华，联合其他农机户组成作业服务队，三夏跨区机收小麦、三秋跨区机收玉米、机耕、机播，农闲跑运输，走上了致富路。拥有各种农业机械22台（套），固定资产70余万元，年纯收入10万元以上【1】。

3、加快农业机械化发展，是山东省建设社会主义新农村的重要内容。农业机械是农村先进生产力的代表，是改善农民生产、生活条件的重要工具。农业机械化促进传统农业耕作方式的改变，推动了农村的生产发展、农民生活宽裕；农业机械化促进秸秆等农业废弃物的综合利用、乡村道路建设和河道疏浚等基础设施建设，推动了村容整洁。山东是一个农业大省，农作物秸秆资源十分丰富，每年产出量大约在7000万吨左右，农作物秸秆乱堆、乱放、乱烧问题已成为影响村容、环境和人们生活质量的老大难问题。近年来农机部门通过推广机械化玉米秸秆还田、青贮、保护性耕作、秸秆饲料加工等8项秸秆综合利用技术，将秸秆变“废”为“宝”，2006年全省实现秸秆机械还田5677万亩；农业机械化推动农业产业化经营，带动农民素质和农业生产组织化程度的不断提高，促进了乡风文明、管理民主。农机大户是新型农民的代表，已经成为致富奔小康和建设新农村的带头人。

4、加快农业机械化发展，是促进山东省国民经济发展的有生力量。农业机械化是农业和农村经济发展的重要支撑。先进的设施装备农业，增强了农业在国民经济中的基础地位。农机作业服务、销售、农机维修、燃油供应等经营服务已成为农村产业的重要组成部分。农业机械化既促进了农村劳动力的转移，为农业的规模化经营和农业产业化创造了条件，为二、三产业的发展提供了充足劳动力资源，也解决了农业生产中劳动力季节性短缺的矛盾，为外出打工农民解决后顾之忧，使得富余农村劳动力“转得出、留得住”。同时，农业机械化的发展，直接促进了农机工业的振兴，取得了农工共赢的良好效果。2006年山东农机化经营和农机工业产值近2000亿元，成为促进国民经济发展的重要增长点。美国工程界评出的20世纪对人类社会生活影响最大的20项工程技术成就中，第7项就是农业机械化。其理由一是20世纪世界人口从16亿增加到60亿，如果农业没有实现机械化，很难养活这么多人口；二是农业机械化使从事农业的人口比重急剧下降，使更多的人能够从事其他的工作，创造更多的社会财富，世界更加经济繁荣。

5、加快农业机械化发展，是山东省构建和谐社会的必然要求。农业机械化将把农民从“面朝黄土背朝天”的繁重的体力劳动中解放出来，把农业从以人力和畜力为主的落后低效的生产方式中解放出来，共享现代社会物质文明和精神文明的成果。农业机械化有力地促进了农业的不断增效、农村加快发展，农民持续增收，有利于缩小城乡、工农差距，促进人与人、人与社会和谐发展。另外，与手工相比，机械施肥可节省30%～50%的化肥，用性能优良的植保机械喷药可节省30%～40%的农药。在我省干旱地区使用机械进行保护耕作，通过少耕、免耕、秸秆覆盖、直接播种等措施，可以增加土壤蓄水量16%～19%，增加土壤有机质0.03%～0.06%,提高粮食产量13%～16%，生产成本降低18%～22%。大量先进适用的机械作业装备的推广应用，实现播种、灌溉、中耕、植保、施肥、收获等方面的精确作业，使农业生产和资源利用更加高效率、低物耗、低污染，为建设资源节约型社会、环境友好型社会提供了重要技术支撑，有利于促进人与自然和谐发展。

由此可见，加快发展农业机械化，不仅是建设现代农业的一项紧迫任务，也是推动我省现代化进程的一项战略任务，必须引起高度重视，扎扎实实地加以推进。

二、山东省农业机械化发展的有利条件和制约因素分析

1、山东省农业机械化发展的有利条件

（1）山东省具备加快农业机械化发展的良好政策环境

一是农业机械化发展的法制环境不断改善。2004年11月1日《中华人民共和国农业机械化促进法》正式实施，这是我国农机化发展史上的第一部法律，它确定了我国农业机械化发展的基本制度和基本方向，明确了国家促进农业机械化发展的扶持政策和措施，对农业机械的科研开发推广、质量保障和社会化服务方面都做出了具体的规定，标志着农机化发展进入了依法管理、依法促进的新阶段；农业部先后出台了多项促进农业机械化发展的政策和法令法规，如《农业机械维修管理规定》等；我省较早颁布实施了《山东省农业机械管理条例》，2007年9月19日至21日，省十届人大常委会召开第三十次会议，审议通过了《山东省农业机械化促进条例》，并确定于2007年11月1日起实施，为我省农业机械化健康发展提供了良好的法制环境。

二是农业机械化发展的政策不断转暖。中央和省委省政府对农机化工作高度重视，党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。2004年—2007年中央的四个“一号文件”都明确指出要大力推进农业机械化，并且详细提出了积极发展农业机械化的具体要求和扶持措施。2004年，中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”，中央财政对农机的补贴资金，1998—2003年连续6年每年都是2000万元，2004年增加到7000万，2005年3个亿，2006年6个亿，今年是21个亿，从2003年到2007年短短4年，中央财政对农机的补贴资金增长了100倍【2】，购机补贴为农机化发展提供了强大的政策支持；在2007年中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，多处提到大力发展农机化的政策意见，意见中提到“积极发展节地、节水、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备……”，新农村建设，为农业机械化带来了广阔的发展前景和新的机遇；中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，提出了“提高农业机械化水平”的要求，韩寓群省长在全省关于制定国民经济发展第十一个五年规划的建议的说明中也提出要“大力推进农业机械化”，这说明农业机械化的发展已列入中央、省第十一个五年规划中；2006年省政府出台《加快农业机械化发展的意见》，提出按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的战略要求，加快农业机械化的发展，率先实现农业机械化。三是2004年11月下旬，“农业机械化发展战略研究”项目，经国务院批准作为2005年中国工程院专项咨询研究项目立项。该项目的研究将为我国贯彻农业机械化促进法、推动农业机械化的发展以及振兴我国农业装备制造业提供重要的理论支撑。

（2）山东省具备加快农业机械化发展的经济基础

一是我省农村经济的快速发展，为加快农业机械化发展提供了内在动力。农业机械化是与一个地区的社会经济发展水平相适应的。山东的农业生产和农村经济经过多年的发展，取得了显著成效，科教兴农步伐不断加快，生产经营组织化程度不断加强，县域经济特别是民营企业掀起了新一轮增长高潮，农村劳动力转移步伐加快，农民收入稳步增长，2006年全省农民人均纯收入达到4368元。我省农村经济的快速发展，为加速农业机械化发展提供了内在动力。首先，随着农村经济的持续发展，农民收入稳步提高，农民的购买能力明显增强，在购机补贴政策的引导下，农民购置农机的热情旺盛。其次，工业化和城镇化建设加快，农村剩余劳动力将不断向非农产业和城镇转移，土地逐步向种田大户和农机大户集中，经营规模逐步扩大，产业化程度逐步提高，农民对发展农业机械化的要求越来越迫切。再次，农村劳动力的成本越来越高，而农机作业的成本已低于雇用人工的成本，并且差额逐步扩大。因此，大规模使用农机的经济基础已经具备。

二是我省农业机械化发展已具备较好的基础。我省农业机械化主要指标处在全国前列。2005年，全国农机化统计年报上列出的18项评价指标中，山东有9项是第一，有5项是第三【3】。

农业机械拥有量较多，农机装备水平显著提高，装备结构和性能进一步改善。2006年，全省农机总值达到521亿元，乡村农户平均拥有农业机械原值2500多元，占农村住户年末农业生产性固定资产原值的57%。农机总动力9555万千瓦，平均每百亩常用耕地拥有农机动力94.6kW，户均拥有农机动力4.65千瓦。拖拉机保有量209万台，其大中型拖拉机25.2万台，大中型配套机具达到45.9万台。小麦联合收获机保有量8.67万台，玉米联合收获机1.03万台。平均每千亩耕地拥有拖拉机21台，其中大中型拖拉机2.5台；每千亩小麦拥有联合收割机1.76台，每千亩玉米拥有联合收获机0.25台【4】。

农业机械化水平大幅度提高，作业领域不断拓宽。2006年，全省综合机械化水平达70.2%，耕种收综合机械化水平达57.5%，高出全国17.3个百分点，其中机耕水平72.9％，机播水平53.2％，机收水平41.3％。小麦生产基本实现机械化，播种、收获机械化水平分别达到100％和94%。玉米播种、收获机械化水平分别达到42.4%和16%【5】。小麦免耕播种机保有量1339台，保护性耕作技术已在102个县示范推广，实施面积41.9万亩。经济作物机械化取得突破，花生收获机近2万台，薯类收获机近2000多台，电动卷帘机、田园管理机等设施农业机械达4.9万多台。果蔬加工及保鲜、茶叶加工等农副产品加工机械化也开始起步。

农机服务市场化、社会化程度明显提高。2006年，全省各类农机作业服务组织、农机户总数达到350万个，农机服务总产值350.1亿元，其中农机作业专业户73.8万个，农机作业服务产值332.6亿元；从事农机运输的机械475万辆，运输服务产值138亿元；农机维修网点2.6万个，维修服务产值17.5亿元【6】。

农机工业基础比较雄厚。2006年我省约有农机生产企业1000多家，其中规模以上生产企业410多家，上市企业4家，农机产品生产总量占全国的50%。形成了以福田农装为龙头的潍坊拖拉机生产基地，以时风为龙头的聊城农用运输车生产基地，以大丰、玉丰、国丰为龙头的兖州收获机械生产基地。

目前，我省的农机总动力、拖拉机、小麦生产机械化等指标及农机的产、销服务能力，与实现机械化的国家同期相比并不低，应该说我省的机械化发展水平已处于中级阶段，为发展现代农业奠定了坚实基础。

（3）山东省具有加快农业机械化发展的地理位置优势

山东地处环渤海经济圈，有利于农机工业发展。《山东半岛城市群总体规划（2006－2020年）》2007年7月4日对外公布。根据这一规划，山东半岛城市群将致力于成为黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与京津冀、辽中南等环渤海地区共同构筑中国经济发展的重要增长极。进入新世纪，我国经济发展的巨大潜力和广阔市场的吸引力，已为世界所关注，成为世界经济发展的重要拉动力，世界各发达国家和地区纷纷转移产业结构，抢滩登陆，特别是近年来环渤海经济圈作为全国经济发展最快和最具活力的地区之一，更是成为跨国公司投资的热点，逐步成为现代国际制造业基地。2006年，我省外商直接投资合同金额360亿美元，实际使用外资100亿美元，成为全国吸引外资较多的省份。其中，制造业是吸收外资最集中的行业，合同金额335亿美元，实际使用外资91亿美元。就农机制造业来说，日本洋马公司、久保田公司、三一重工、美国的约翰.迪尔、韩国的东洋等国家的知名农机制造企业纷纷投资我省及天津、江苏，这有利于我省农机生产制造企业学习借鉴国外先进技术和管理方法，找出差距，加快产品升级换代，逐步走向世界。

2、山东省农业机械化发展存在的问题

从总体上看，虽然“十五”以来山东省农业机械化发展取得了较好的成绩，但整体水平还不高，参照国外农业机械化发展史，尚处于基本实现农业机械化的中级阶段的初期，还存在着许多不足和问题，与山东社会主义新农村建设和实现率先发展的要求相比，差距还很大，明显滞后于农业生产、农村经济发展和农民增收的需要。

（1）地域发展不平衡。山东省陆地面积15.7万平方公里，近海域面积17万平方公里。南北宽420公里，东西长700公里，山地丘陵面积占34.9%，自然资源条件差距很大。特别是社会经济发展差异较大，东部沿海各市比较发达，因此，山东东部及中部地区农业机械化的发展总体上达到了较高的水平，但鲁西北地区及部分丘陵山区等仍有近三分之一的县农业机械化的发展仍处于低级阶段。

（2）结构性问题比较突出。主要表现在四个方面：

一是小型拖拉机多，大型拖拉机少；低档次机具多，高性能机具少；动力机械多，配套机具少。2006年大小型拖拉机之比为1：15，机具配套比为1：1.59。

二是虽然我省农机增量较多，但农机总量基数大，农机化投入相对不多，农业机械存量新旧结构矛盾依然存在。2006年，我省农机净值率为0.74，低于湖南、内蒙古、河南等省，农业机械更新速度不快，因此要加大农机化资金投入，积极探索农机报废补贴制度，加快农机装备的更新速度。

三是农林牧渔业装备结构需进一步调整。据统计，2006年，林业、牧业、渔业的农机动力仅占总动力的0.005%、0.006%和0.05%。这样的比例结构同我省实现绿色GDP、大力发展畜牧业、建设海上山东的总体要求距离还很大。

四是粮食与经济作物机械化发展不协调。目前，我省粮食作物机械化水平发展较快，但是油料、棉花、蔬菜茶桑果等经济作物机械研制推广滞后，机具的适用性较差，有的领域还是空白。经济作物机械数量少，机械化水平低的局面，与农业结构调整步伐加快的形势不相适应。近年来我省加大了农业结构调整力度，农作物总播种面积中粮食、油料、棉花、蔬菜的比例分别调整到58.1、8.9、10、18.5，粮食的比例较黑龙江、河南、河北等省偏低，而我省同全国一样，农机化生产主要集中在粮食生产方面，即使在粮食生产中发展也不平衡，虽然占农作物种植面积28%的小麦的生产环节已基本实现全过程机械化，但是占农作物种植面积23%的玉米的机械化作业才刚刚开始起步，一些作物机械化作业还是空白，正因为我省农作物的多样性特点，我省农作物耕种收综合机械化水平只有57.5%，实现农业现代化的任务还十分艰巨。因此，农机化发展潜力很大，农机化发展要紧跟农业结构调整步伐，大力实施农机化创新示范工程，解决主要作物关键环节的技术问题，拓宽农机化应用范围，努力提高机械化作业水平，从而提高农业综合生产能力。

（3）农机从业人员水平普遍偏低。高技能人才紧缺，基层农机管理人员和农机技工的文化素质整体不高。我国的农业机械化作业水平和农业劳动力文化素质的历史数据（1990~2002年）分析结果显示，农业机械化水平与农业劳动力文化素质指数显著正相关，农业机械化水平每提高1个百分点，农业劳动力文化素质指数就提高0.2389。反之，则降低农业机械化作业水平。农业机械化水平很高的美国农民，普遍受到12年义务教育，其中受高等教育的占30%以上，无论是农场主还是一般农民，都会使用农业机械。2006年，全省县以上农机系统专业技术人员8907人，其中：具有副高以上职称的只有284人，具有中级职称的有1862人；全省乡村农机人员668.9万人，其中具有初中以上（含初中）文化程度的有530万人；乡镇农机管理人员7445人，科技人员仅有2480人，占33%【7】。由于农机从业人员水平普遍偏低，农机的科技创新、成果转化和推广应用步伐相对较慢，致使农机服务组织化、社会化程度低，农机经营规模小、效益低。据测算，2006年，我省乡镇农机作业服务组织平均6人，村农机作业服务组织平均不足4人，低于江苏、河南等省；我省平均每个农机专业户经营人数为1.35人，平均拥有农机动力约17.89千瓦，低于全国的平均水平，经营规模小、服务范围少，经营效益差，农机户平均年经营收入5100元，低于浙江、江苏、安徽等省；农机制造业仿制产品多，拥有自主知识产权的产品少。因此，这种状况不适应我省农业和农村经济结构调整对农机化新技术、新机具的要求，不适应农机服务产业化、市场化的要求，不适应现代农业发展的需要。

3、山东省农业机械化发展的制约因素分析

（1）经济制约因素。农业是一个基础相对薄弱的产业，农民是一个经济收入相对较少的群体，农机是一个投入相对较少的行业。加上认识方面的偏差，相对于其他产业，政府投入农业机械化发展的导向资金不足，用于支持农机化发展的资金较少。尽管各级政府采取了各种措施千方百计增加投入，但仍没有建立起与农业机械化发展相适应的稳定的扶持机制。因资金缺乏许多农机具无法更新，导致农机具老化严重、超期服役，能源浪费、事故隐患增加。2006年，各级财政投入3.2亿元，虽然比上年增加了58%，但总量的投入仍然不足，特别是省级财政资金投入偏低，与黑龙江、江苏、广东、吉林等省的投入差距较大。我省每年农机整机销售额一般在30亿元左右，按照目前的补贴比例，需要补贴资金9亿元，缺口很大。购机补贴资金不足，引发出有限的资金同农民巨大的购买需求的矛盾；科研推广培训投入甚少，全省每年农机科研经费不足1000万元，农机的科技创新、成果转化和推广应用步伐相对较慢；因柴油涨价，直接导致了作业成本的增加。据调查，我省小麦主要机械化生产环节每亩约需柴油14公斤左右，因柴油涨价一项，每亩生产成本又增加了14.6元左右。2006年，农机户作业收入虽然增长6.7%，但农机户作业纯收入仅增长了2.4%，不同程度地挫伤了农机户经营农机的热情；全省农机服务体系建设缺乏扶持资金，农机服务能力相对提高不快；基本建设资金很少，大多数农业机械只能露天存放，缩短了机械的使用寿命，无形中给农民造成了很大的损失。目前，山东的经济发展水平与80年代末、九十年代初的韩国相近，但我省农机化发展水平与韩国相比明显滞后，其主要原因之一就是政府引导投入不足。韩国政府在77－86年的10年中，加大对农民的补贴力度，政府对具有一定规模的农机生产合作组织和农民购置农机具，给予40％的财政补贴、60％的全额贴息贷款支援，使农业机械化得到了加速发展。因此，要加大财政资金投入，对购买农业机械、科研推广培训、作业用油、服务体系建设、机库建设等方面给予相应补贴，充分发挥公共财政作用，改善农业生产条件，加强基础设施建设，推动社会主义新农村建设步伐。

（2）社会制约因素。我国现行的土地联产承包责任制和土地规模较小的状况在短期内难以根本解决。小田块与大机械化作业的矛盾将严重制约农业机械化的发展。我省是全国人口密度最高的地区之一，人均耕地面积1亩多，农户经营规模小，农业发展受资源约束的矛盾比较突出，这也在一定程度上制约了农机化的发展，如何处理好小田块生产与发展大农机的矛盾愈来愈突出。

受教育程度相对较高的农村劳动力集中向非农产业转移，务农劳动力较低的科技文化素质难以适应农机新机具、新技术的推广和应用。

另外，我省的区域社会经济发展不同，区域特色比较明显。加上自然条件、种植习惯和地方政策等差异，致使各地区农业机械化发展很不平衡。东部沿海经济发达地区如青岛、烟台以及济南、淄博、潍坊等地区，农民收入较高，第二、三产业发展迅速，城镇化步伐较快，农村劳动力不足，对农业机械化要求迫切，这些地区的农机装备、机械作业和服务管理都达到了较高的水平；而西北部荷泽、聊城、德州地区以及济宁东部、临沂的山区县则由于经济基础薄弱和所处地理环境等原因，农机作业存在着薄弱甚至空白环节，这些地区的农机化水平与我省发达地区仍有很大差距。

（3）自然条件的制约。山东山地丘陵地区复杂多变的地形地貌，制约了大农机作业。特殊的自然环境、气候条件和种植习惯，不同区域之间自然条件的较大差异，决定了农业机械发展的不平衡性和长期性。同时，与小麦、玉米等大宗农作物相比，水稻、油菜、水果、蔬菜、茶叶相对较难实现全程生产机械化。

农业机械化的发展有赖于农机与农艺的紧密结合，它们始终相辅相成、相互制约、相互促进，这也是被国外农业机械化发展史所证明。我省兖州市由于实行玉米套种种植模式，就制约了当地大型小麦联合收割机的发展。

（4）技术因素的制约。主要是技术创新力量比较薄弱，技术攻关力度不够，技术储备与转化不足。现有农机化技术与装备不能满足农业机械化要求，农机装备结构不尽合理。农机产品的品种少，水平低、性能较差，主要表现为关键性农机具，特别是种植业、养殖业所急需的水稻育秧、栽植、收割、保护性耕作机械，经济作物采摘、加工机械，种子、饲料、温室栽培设备等跟不上农业生产发展的需要．农业机械整体科技含量较低，技术可靠性能、使用性能相对较差，在一定程度上影响和制约了农业机械的推广和发展。

农机生产企业规模小，专业化、标准化生产程度不高、工艺工装落后，集中度不高。

农机技术人员亟需知识更新、观念转变。此外，所能提供的服务项目也只能部分满足当前农业生产需求，尤其是开展社会化与专业化服务，致使全省大部分农机服务组织的生产功能、载体功能、替代功能，增产、增值功能未能全面启动，农机服务效益较差。从总体上看，农机化社会服务水平仍较低，服务组织形式单一。农机服务的组织化程度和规模效益明显偏低。农业机械化技术和服务队伍的素质有待进一步规范和提高。

（5）体制因素的制约。机构改革对农机管理体制冲击较大，进而影响了农机工作的开展。一部分市县农机管理部门由政府部门被改为农业部门的下属机构，乡镇农机站被合并或取消。在当前全党全国重视农业、重视农村、重视农民的新的形势下，农机管理体制远远不能适应农业机械化的发展。

三、加快山东省农业机械化发展的对策研究

山东省农业机械化进入中级发展阶段较全国早几年【8】。在新的历史起点上，面对新的形势和新的任务，必须全面落实科学发展观，贯彻中央、省委关于推进社会主义新农村建设、构建和谐社会等一系列重要战略思想，以高度的历史责任感和使命感，紧紧抓住机遇，迎接挑战，深化农业机械化发展规律的认识，进一步把握好农业机械化发展的基本方向，采取科学有效的措施，不断提升农机装备水平、农机作业水平和安全发展水平，培育和发展农机销售市场、作业市场、维修市场，大力推进农机服务市场化、社会化、产业化，走出一条中国特色的山东农业机械化发展道路，努力实现山东农业机械化又好又快发展。

1、山东农业机械化发展必须坚持的原则

（1）坚持以人为本、科学发展的原则。要“立足大农业，发展大农机”,协调好农机发展的外部环境和内部条件，坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，作为工作的出发点和落脚点，把提高农民素质、改善农民生产条件和生活环境，实现农机安全作业，增加农民收入作为工作的重心。同时，坚持农机化的可持续发展，积极转变农机化增长方式，不断培植农机化新的经济增长点，着力实施节本增效技术，推动农业资源的有效保护和合理利用，以实现经济、社会和生态效益的统一。

（2）坚持全面创新的原则。就是根据农机和社会发展的新形势，不断研究和探讨农业机械化发展遇到的新问题，坚持用发展、改革和创新的理念来解决前进中的问题，要转变发展观念，创新发展模式，通过科技创新、体制创新、机制创新、服务创新，解决发展中的新问题，提高发展质量，推动农业机械化又好又快的发展。

（3）坚持市场化、社会化、产业化的发展原则。积极推进农机服务的市场化、社会化、产业化，是形成农机发展长效机制的主要措施。要坚持社会主义市场经济的改革方向，培育和发展各类农机市场主体，完善现代农机企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的农机市场体系。要健全和完善农机社会化服务组织，鼓励和引导农民发展农机合作组织和农机协会，提高农机服务的产业化程度，拓展农机服务领域，满足农机社会化生产的需要。

（4）坚持依法治机、依法行政的原则。法律、法规集中体现了党和人民的根本意志。在农机管理和农机服务上要牢牢树立“依法治机、依法行政”的观念，切实履行法律、法规赋予农机、工商、质检等部门的职责，严格按法定的权限和程序，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农机执法体系，实行行政执法责任制和过错追究制，做到依法行政、令行禁止。

（5）坚持农机与农艺相结合的原则。农机的科研、推广要注意与农艺的配合，适应农业生产的需要，更好的发挥农业机械的作用。同时，要用先进的农机技术推动农业生产制度的改革，发挥农机在实现农业现代化中的作用。

2、加快山东省农业机械化发展的对策研究

根据《山东省农业机械化“十一五”规划》，我省“十一五”发展的总体目标是：全省农机总值由2005年的490亿元，发展到2010年的580亿元。农业机械总动力由2005年的9199万千瓦，发展到2010年1亿千瓦以上。农机服务总产值由2005年的340亿元，增加到2010年的380亿元。农业机械化综合水平期末达到75%左右【9】，实现数量增加型的中级阶段向数量与质量效益双增型的高级阶段的跨越。要实现“十一五”目标，加快农业机械化发展，必须高度重视农业机械化发展的对策研究，为此，提出五个方面的政策措施。

（1）进一步完善加快农业机械化发展的政策和法律法规体系。发展农业机械化，法律是基础，政策是关键。

一是全面贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》，加快配套法规建设和地方法规建设，完善法律法规体系。抓紧制定《山东省农机全生产监督管理条例》、《山东省农机市场监督管理办法》、《山东省农机维修管理办法》、《山东省农业机械报废更新管理办法》等方面的法规、规范性文件及相应的实施细则。加强农机标准化建设，开展修改和完善农业机械化标准体系的研究。重点搞好涉及农机产品安全标准和农机作业质量标准的制订，包括农机产品质量与稳定性标准，农机作业规范与质量标准，农机职业技能鉴定标准，农机维修质量与服务标准等。抓紧制定玉米、水稻等粮食作物，大蒜、花生等经济作物的农机作业标准，逐步完善农机作业质量标准体系。加快推进农业机械标准化建设，提高农机化管理和服务工作标准化水平。

二是根据《国务院“十一五”农业发展战略规划》和《山东省农业机械化“十一五”规划》的要求，研究制定推进农业机械化加快发展的工作计划，搞好重大技术推广机具的鉴定选型，积极抓好农机购置补贴实施工作和农机农田作业免除营业税、所得税的配套政策措施，逐步建立健全包括燃油补贴、农机信贷、税收优惠、农机保险等内容的扶持农业机械化发展的政策体系。

三是进一步理顺农机管理体制，加强农机执法队伍建设，严格依法行政。为适应依法治机、依法行政的需要，必须尽快理顺各级农机管理体制，特别是县一级农机管理机构，使之符合行政许可和执法主体的条件要求。加强执政为民教育、职业道德教育和依法行政教育，不断增强宗旨意识、服务意识和法律意识，全面提高执法人员的整体素质。

（2）建立以国家投入为引导、农民投入为主体的农业机械化资金投入体系。发展农业机械化必须遵循经济规律。马克思说：“只有在机器的价值和它所代替的劳动力的价值之间存在差额的情况下，才会使用机器。”按照这一经济原理，一旦农机作业价格低于人力作业价格，农机比人工在经济上、时效上、质量上综合考虑更合算的时候，农业生产就具备了普遍采用农机作业的经济前提，也就有了农民购买农业机械的动力。农机化的发展，受到自然、经济、社会、技术装备，还有观念等多方面的因素影响，但是核心的问题，农机化的发展还是一个经济的问题，没有好的效益，再先进的农业机械农民也不买，发展农机化必须遵循经济规律。国内外历史和实践已经证明，一个国家只有在经济可行这个前提下，结合农业劳动力、土地资源、农业种植制度、国家和农民经济条件等情况，辅以恰当的政策引导，才能持续快速健康地促进农业机械化的发展。

在市场经济条件下，农民和农机专业户是最终的投资主体。明确农民、农机专业户和农村集体组织的投资主体地位，利用农民自有资金和农村集体组织的公共积累基金，加强农业机械装备的购买、使用、管理与维护，解决农业机械化投入不足的现实问题，带动广大农民积极投资农机化事业，不断改善农业生产条件。

发展农业机械化，政府重在政策引导和资金补贴。要把农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，逐步提高对农业机械化的资金投入。在各项农业项目建设中，应有农业机械化的内容。对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织，在购置和更新大型农机具时，提供信贷支持并给予一定补贴。对农业机械的农业生产作业用油实行补贴。对生产经营农业机械及其零配件和使用农业机械从事农田作业、农副产品加工、农业机械维修的农民和农业生产经营组织，按照国家规定给予税收优惠政策。各级财政应对农机工业的技术创新给予资金支持，并对技术改造项目优先安排。通过以上措施，逐步建立我省以政府投资为导向，农民、农机专业户和农村集体投资为主体，社会资金共同投入的多渠道、多元化投入新机制，加快农业机械化发展。

（3）整合资源，加快农机科技创新能力建设。农机科技创新直接决定着农机化水平的高低，关系着农业现代化进程的快慢。

一是要充分发挥我省农机科研院所较多、生产制造力量较强的优势，加强产、学、研、推的资源整合，促进产学研推之间的知识流动和技术转移，尽快建立以市场为引导、企业为主体、科研院所为支撑的开放式农机科技创新体系。建立农机管理部门与农机企业联系制度，拓宽为企业服务领域。对一些重点技术和关键技术，组织联合攻关，进行重点支持，努力推动科技创新。充分利用我省外向型经济比较发达的优势，组织开展多种形式的交流合作，加快引进与消化吸收国内外农机先进技术，积极开发具有自主知识产权的农机化技术和产品。要特别突出关键农业生产环节产品的研制，解决科技开发总体滞后的问题。

二是要进一步加大先进实用农机技术的推广示范力度。紧紧围绕农业经济增长方式的根本转变，以提高农业资源利用效率为核心，以节水、节肥、节种、节药、节能和资源综合利用机械化技术为重点，加快节约型农业机械化技术的应用步伐，尽快形成节约型增长方式和服务模式，以资源的高效循环利用，促进农业的可持续发展。重点推进保护性耕作、深耕深松、地膜覆盖、田间节水灌溉等机械化节水技术；化肥深施机械化节肥技术；高效微量机械化节药技术；精量半精量播种机械化节种技术；农机能耗检测节能技术；高效设施保温节地技术以及秸秆机械化还田和秸秆气化等资源综合利用技术。要因地制宜的建立一批农业机械化创新示范基地，搭建起农机成果转化的平台，加快农机化新技术、新机具的推广，将科研成果尽快转化为现实生产力。

三是要努力创新农业机械化发展理念、发展思路、发展机制、工作方法，适应社会主义市场经济体制的要求，不断促进我省农业机械化又好又快发展。

（4）坚持市场化取向，扶持发展农机社会化服务体系。现代农业的发展，对农业机械化发展提出了新的更高的要求，农机服务必须坚持市场化、社会化、产业化方向，逐步建立起符合社会主义市场经济体制、适应家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制所需要的农机社会化服务体系。以此来提高产业化水平，提高农机的经济和社会效益。

一是抓好农机协会和农机合作组织的发展、完善和提高。积极引导社会资金投入各类服务组织，要本着“民办、民管、民受益”的原则，指导农机协会制定章程，建立健全各类管理制度，履行社团管理登记手续。要指导好新型农机合作服务组织的建设，促进乡镇农机站通过改制成股份制农机作业公司；引导和鼓励农机专业服务组织和农机大户向农机合作公司发展；要充分发挥农民群众的创造性，创造出更多更好的新型农机服务组织形式。新型农机合作服务组织须按照企业化管理、规范化运作的要求，进行工商注册，健全管理制度，实现自我管理、自我服务、自我发展。

二是要加大扶持力度。充分发挥各级农机协会和新型农机合作组织在农机管理、推广等工作中的作用，通过他们组织实施农机购置补贴和农机作业用油补贴等工作。在有关项目和资金的安排上，对参加农机协会和农机合作组织的农民优先考虑、重点倾斜。

三是要积极走农机服务社会化、产业化的路子，转变服务方式，创新服务模式，不断开拓服务领域，丰富服务内容。要引导服务组织参与产业化经营，重点是在“三夏、三秋”跨区作业、农副产品加工、包装、储藏、运输等环节，拉长服务产业链条，在发展中壮大成龙头企业。

四是要通过扩大服务市场，规范市场竞争行为，创造公平发展的良好环境。

五是进一步增强农业机械化管理部门的服务能力，完善各项服务措施，提高信息服务水平，促进农机服务的社会经济效益不断提高。

（5）加大人力资源开发力度，建立一支适应现代农业发展的农机人才队伍。事业发展，人才是关键。《山东省农业机械化发展“十一五”规划》明确提出了推进“三个提升”，实施“三大战略”，建设“三个”体系，推动全省农业机械化在新的起点上实现跨越式发展。其中的“三大战略”之一即是“人才兴机战略”，把农机人才工作摆上了重要位置。

一是加强农机管理人才建设。农机管理系统是国家制订政策和贯彻执行政策的首脑政府机构，农机管理系统必须建立一支高素质的管理人才队伍，才能适应新形势下农机化发展的需要。与有关院校密切配合，建立省级培训基地，扎实开展农机管理领导干部的继续教育培训工作，逐步打造一支通晓业务、擅长管理、具有战略眼光的创新型管理人才队伍。对干部在培养、使用、教育、监督、管理等方面要进行通盘考虑，逐步建立起结构合理、素质优良、效能明显、动态发展、具有战略眼光的创新性管理人才队伍。

二是加强农机技术科研人才的培养。农机化的发展靠科技，科技靠人才，人才靠培养，培养靠教育。积极整合高校、科研院所的教育资源，按照“德才兼备、精干高效”的原则，加大对中青年农机技术骨干、专家的培养力度。要逐步建立起从农机科研，推广到使用的一大批农机化科技技术人才，特别是要注重高层次的学科带头人和拔尖人才的培养，建立高素质的农机专家队伍。

三是加强技能人才队伍建设。扎实开展中等农机职业技术培训，培育适应农机企业需要的产业工人。充分利用市县农机校培训基地，积极开展农机实用技术培训，培育一批能适应农业生产需要的懂技术、能传授技艺、具有一定带动能力的农机高技能应用人才。农业部最近启动了农业高技能人才培养“金蓝领计划”，必将对农机高技能人才队伍建设起到推动作用。

四是在农机系统形成“尊重知识，尊重人才”的良好氛围。加快建立人才辈出、人尽其才和公正、公平、竞争、择优的人才选拔任用机制，奖优惩罚的人才激励机制，完善技术、管理等生产要素参与收益分配的具体办法，营造凝聚农机人才的良好环境。

五是紧紧围绕建设“四型”机关，努力健全“决策目标，执行责任、考核监督”三个体系，大力推行政务公开，承诺服务和首问负责制，建立健全岗位责任制，强化宗旨意识、服务意识、创新意识和廉政意识，弘扬求真务实作风，大兴调查研究之风。内强素质，外树形像，建设一支高素质的农机化干部队伍。

结束语：实现农业机械化是人类农业发展历史的必然选择。农业机械化事业是一项伟大、光明、灿烂的事业。可以预见，只要我们坚持科学发展观，积极贯彻中央、省一系列支农惠农政策，坚定不移地走中国特色农业机械化发展道路，我省将会在21世纪上半叶率先实现农业机械化。农业机械化将为我省实现农业现代化，为建设大而强、富而美的新山东做出应有的贡献。

注释：

[1]《2006年农机化工作调研集》，山东省农业机械管理办公室2006年12月，第57页

[2]《关于印发张天佐司长、白人朴教授讲话的通知》（鲁农机综字[2007]15号），山东省农业机械管理办公室2007年8月，第13页

[3]《关于印发张天佐司长、白人朴教授讲话的通知》（鲁农机综字[2007]15号），山东省农业机械管理办公室2007年8月，第8页

[4]《2006年山东省农业机械化统计资料》，山东省农业机械管理办公室2007年5月，第356页

[5]《2006年山东省农业机械化统计资料》，山东省农业机械管理办公室2007年5月，第664页

[6]《2006年山东省农业机械化统计资料》，山东省农业机械管理办公室2007年5月，第860页

[7]《2006年山东省农业机械化统计资料》，山东省农业机械管理办公室2007年5月，第272页

[8]《关于印发张天佐司长、白人朴教授讲话的通知》（鲁农机综字[2007]15号），山东省农业机械管理办公室2007年8月，第16页

[9]《山东省农业机械化发展“十一五”规划》，山东省农业机械管理办公室2006年，第7页

参考文献：

[1]《世界农业机械化发展要览》农业部农机化司编北京农业大学出版社 2001年出版

[2]《德国农业机械化政策》

[3]《罗马尼亚农业机械化法规》

[4]《中华人民共和国农业机械化促进法》2004年6月25日颁布

[5]《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》2007年1月29日中央1号文件

[6]《论中国特色的农业机械化道路》农业部副部长张宝文中国农机化导报2007年6月11日

[7]《山东省农业机械化发展“十一五”规划》山东省农业机械管理办公室2006年

[8]《2006年山东省农机服务业发展分析》山东省农业机械管理办公室2007年5月14日

[9]《山东农机管理经验荟萃》李文阁主编山东大学出版社2003年10月

[10]《农机化适用新技术读本》农业部农机化技术开发推广总站编兵器工业出版社2002年9月出版

[11]《山东省农机志》山东省地方史志编纂委员会山东人民出版社2003年2月出版

[12]《山东省农业机械化统计资料》山东省农业机械管理办公室1990年——2006年

[13]《济宁农机志》济宁市农机局山东省地图出版社2004年12月出版

[14]《2006年农机化工作调研集》山东省农业机械管理办公室2006年12月

[15]《关于印发张天佐司长、白人朴教授讲话的通知》（鲁农机综字[2007]15号）山东省农业机械管理办公室2007年8月