根据《农业部办公厅关于进一步做好2007年农业机械购置补贴工作的通知》（农办机〔2007〕24号）和省农机办《关于做好2007年农机购置补贴总结工作的通知》（鲁农机计字〔2007〕50号）精神，为总结2007年农机购置补贴和秸秆综合利用工作，于2007年12月27-28日，由市农机局副局长宋继清带队，抽调计财科、科教科等有关人员，分成两个小组，利用两天时间，对我市的农机购置补贴和秸秆综合利用工作进行了调查。调查报告如下：

一、我市开展农机购置补贴和秸秆综合利用的基本情况

1、资金及补贴机具落实情况

今年省农机办下达我市的补贴资金额度753万元，其中中央资金599万元，省财政资金154万元，完成购机总额3317.96万元，补贴农机户538户，实际落实补贴资金718.67万元，共购置各类农机具1002台，其中购置大型拖拉机331台，玉米联合收获机226台，保护性耕作机械26台。市级购机补贴和秸秆综合利用资金280万元，其中购机补贴资金80万元，秸秆综合利用资金200万元，共购置各类机械356台，其中补贴大型拖拉机60台，玉米联合收获机41台，秸秆粉碎还田机114台，水稻联合收获机9台，小麦免耕播种机72台，青贮机24台，其他机械36台，补贴农户221户。

2、项目实施和管理情况

今年的农机购置补贴和秸秆综合利用情况调查范围为任城区、泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、梁山县和济宁高新区等七个县市区。在调查过程中，我们采取听、看、察、评的形式，分四步进行，一、“听”，听取县市区项目实施的情况汇报（包括项目实施的基本情况，制度建设及执行情况和资金使用效益情况）。二、“看”，检查信息档案资料（包括批复文件、实施方案、宣传资料、音像资料、合同书以及各种表格）。三、“察”，按照报名表或合同随机抽取一到两户，进行现场察看机具的编号、喷漆标识，了解机手的作业情况。四、“评”，调查小组概括总结评议各县市区项目工作开展情况，指出存在的问题和今后努力的方向。要求县市区做好明年的摸底调查工作，初步掌握2008年农机购置补贴的资金需要量和农机具的需求量。

从总的情况看，各项目单位都能认真贯彻落实上级制定的有关管理制度，都建立了收益对象公示制、项目管理监督制、档案管理制、资金集中支付制等相关制度；农机购置补贴资金的分配、使用、管理等各个环节严格按制度要求执行，资金使用规范、透明，不存在资金被滞留、挤占、挪用等问题；各项目单位都严格执行“八不准”、“四严禁”的工作制度和工作纪律，不存在向农民收取额外费用、暗箱操作等问题；项目单位的补贴机具普遍进行了编号、喷漆标识、挂牌、建档等工作。特别是任城区和兖州市，在今年的农机购置补贴工作中，领导重视，积极主动，措施得力，严格执行各项制度，阳光规范操作，共完成中央补贴资金333.14万元，其中任城区完成174.16万元，兖州市完成158.98万元，成绩显著。

3、项目效益情况

2007年中央、省市农机购置补贴资金共购置各类机械1358台套，补贴农户和农机服务组织759户，拖拉机保有量达到99446台，其中新增3872台；玉米收获机保有量达到1340台；玉米机收水平达到28.6%；玉米机收面积84.2万亩，带动农民投入2609万元。例如：（1）兖州市小孟镇沙窝村仇洪磊购买1台东方红x700和1台4YW-2大丰玉米联合收获机，投入了68210元，共作业1200亩，收入6万多元，纯收入3.5万元，两年能收回成本。（2）梁山县馆驿镇菜园村苏云国，投入近9万元，购置了东方红-x850拖拉机、4YW-3玉米联合收获机和旋耕机，玉米联合收获面积在600亩，毛收入3.9万元，旋耕机作业面积700亩，毛收入1.75万元，纯总收入3.5万元。（3）任城区长沟镇季庙村季庆芳现拥有福田谷神牌小麦联合收获机、玉米联合收获机、旋耕机、播种机、上海50拖拉机、东方红850拖拉机等农业机械，投入资金25万余元，本地作业面积年平均350亩，跨区作业面积约600亩，年均纯收入达5.5万元。任城区石桥镇辛店村卞文超现拥有久保田水稻联合收获机两台，投入资金45万元左右，主要搞跨区作业经营，年作业面积达2000余亩，年均纯收入约12万元。

通过实施购机补贴，进一步提高了我市的农机化水平，优化了农机装备结构，开辟了农民发家致富的新途径，增加了农民收入，经济效益和社会效益显著增强，为新农村建设做出了积极的贡献。

二、当前我市农机购置补贴工作中存在的问题

我市各级农机管理部门认真贯彻落实购置补贴政策，各项操作规范透明，真正做到了支农惠农，深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也存在一些问题，主要表现为：

（一）补贴机具价格偏高

通过调查，普遍反映农机购置补贴产品目录内机具价格偏高，特别是大型农业机械要比市场价高出许多。如何制定出一个既让农民充分受益又让生产企业壮大发展后劲的补贴价格是今后制定农机购置补贴产品价格的努力方向。

（二）农机购置补贴的范围小、种类少。

虽然山东省2007年度农业机械购置补贴产品目录上的机械种类不少，但从实践上看，范围小、种类少。

因此，地方各级农机主管部门特别是省级农机主管部门在制定农机购置补贴的范围和种类时，要因地制宜，结合当地的地域特征和产业政策，综合考虑。像泗水、鱼台和梁山等经济欠发达县，既要考虑其地域特征，又要考虑其经济条件和农民的收入状况。

（三）补贴的比率和力度小

综合近几年的补贴政策，农机购置补贴的总额在逐年增加，但是农机购置补贴的比率太低，单机补贴额较少。

（四）其他问题

通过调查发现，个别项目单位信息档案资料管理不够规范，补贴机具没有按要求进行编号和喷漆标识；生产厂家的售后服务跟不上，机具质量上存在一些问题，特别是东方红大马力拖拉机，质量稍差，存在油封漏油、烧机油的现象。

三、关于下年度项目实施和管理的建议

1、针对今年的农机购置补贴比率太低的问题，建议补贴比率由平均25%调高到30%。单机补贴额由3万元调高为5万元。特别是重点推广的机具，补贴比率适当调高一些。

2、适当扩大农机购置补贴的范围和种类。在补贴资金的分配上应因地制宜，结合当地的地形和区域特色分配资金。如山地和丘陵地区，应该补贴小型动力机械；对于比较贫困的地区，协调财政和金融部门，是否可以建立小额贷款机制，让农民买得起农机具。

3、在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。

4、由于各地经济条件不同，应适当安排农机购置补贴专项活动经费，进一步提高做好农机购置补贴工作的积极性。

5、针对今年农机购置补贴的某些产品质量差、售后服务跟不上的问题，农机管理部门应配合质监、工商和农机投诉部门逐步建立制约监督机制，督促生产厂家生产质优价廉性能优越的产品，不断提高产品质量和售后服务水平。