近年来，曲阜市城区周边、田间地头、公路周围随意焚烧农作物秸秆的现象十分普遍，不仅浪费了大量的资源，而且造成环境污染、引发火灾、交通受阻等重大社会问题，严重影响人民的生产、生活和旅游环境。特别是玉米收获之际，正值孔子文化节和国庆节期间，焚烧秸秆造成空气严重污染，极大地影响了曲阜历史文化名城形象和声誉，因此做好秸秆综合利用和禁烧工作十分重要。实践证明，秸秆机械化还田是解决玉米秸秆综合利用和禁烧的最有效、最快捷的方法。目前曲阜市玉米机械化程度还相对较低，因此，必须不断加大对玉米机械化的投入，扩大秸秆机械化还田面积，来解决秸秆焚烧问题。

一、曲阜市玉米秸秆机械化还田的现状

近几年来，曲阜市农机局通过实施农业部、省、济宁市和曲阜市四级农机化创新示范工程和购置补贴项目，利用财政补贴资金在全市大力推广玉米联合收获、玉米秸秆还田和深耕技术，全市玉米秸秆还田面积逐年扩大，焚烧玉米秸秆现象得到有效遏制。截止目前，曲阜市拥有玉米联合收获机108台，玉米秸秆还田机650台,翻转深耕犁592台，预计今年可实现玉米秸秆还田面积15万亩，占玉米种植总面积的46%；实现机械深耕面积12万亩，占还田面积的80%。

二、存在的问题

1、曲阜市玉米秸秆机械化还田发展不平衡。曲阜市西部乡镇农村经济基础好，农业机械化程度高，还田面积大，而东部乡镇在玉米秸秆还田方面存在较大差距。

2、传统耕翻方式不能有效消化秸秆。部分地块玉米秸秆机械化还田后，由于深耕作业收费高，很多农民仍采用传统的轻四铧犁耕翻，造成秸秆及残茬不能深埋，影响还田效果，甚至有的农民为防止秸秆及残茬影响播种，对粉碎后的秸秆仍然焚烧。

3、玉米秸秆还田机械量少质差。目前全市仅有玉米秸秆还田机650台，远不能满足玉米秸秆还田的需要，再加上现存玉米秸秆还田机中有近200台为旧机型，质量和性能相对较差，每年作业面积较小，更是影响了全市总体秸秆还田面积。

4、玉米秸秆机械还田增加了农民的投入，客观上影响了农民还田的积极性。由于需要多道工序和相应机械配套作业，玉米秸秆机械还田比常规种植模式增加了亩作业成本，增加了农民的投入。据调查，每亩地需要增加成本40-50元。

三、下步工作建议

1、进一步加强领导。市（县）、乡两级政府都要加大秸秆禁烧的行政力度，把秸秆综合利用列入政府工作的重要议事日程，建立目标管理责任制，层层签订《关于农作物秸秆综合利用和禁烧责任状》，组织环保、农业、交通、公安等部门组成联合检查组开展宣传教育和监督检查，采取有效措施，从而减少秸秆焚烧现象。

 2、搞好机械化秸秆还田技术的试验示范和推广工作。曲阜市农作物秸秆机械化还田技术主要是指秸秆机械化粉碎还田形式。因地制宜制定切实可行的规划，发挥好农机推广机构、农机专业户和农机服务队的作用，通过现场会、机具演示会、农机跨区作业等多种方式，做好该项技术的推广工作，让农民亲身感受到秸秆还田的好处。　

3、筹集资金，引导农民加快推广秸秆机械化还田技术。建议政府筹集和运用农机化发展基金，每年从财政支农资金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技术培训和机具购置补贴，制定相应的政策，以引导农民多方筹集资金投资购机。当前要加大玉米联合收获机、玉米秸秆还田机及翻转深耕犁的财政补贴力度，增强农民的购机积极性。根据国家优质粮食产业工程—曲阜市现代农机装备推进项目实施方案，今年我市该项目的工作任务是：推广玉米联合收获机60台，玉米秸秆还田机25台，气动翻转深耕犁35台，实现玉米秸秆机械化还田3万亩。由于时间紧，任务重，为完成项目机械推广任务，建议市财政拿出专项资金补助购机户，每台玉米联合收获机补助2000元，每台玉米秸秆还田机补助500元，每台气动翻转深耕犁补助500元，合计补助15万元整。在认真抓好该项目的同时，从实际出发，有计划、有重点、有选择地组织实施配套项目，以全面推动全市农作物秸秆机械化还田技术的推广和应用。

4、努力探索农机服务的运行机制和服务模式。推广秸秆机械化还田技术，要从市场经济的要求出发，积极探索社会化服务的新路子，出台优惠政策，鼓励广大农民购置秸秆还田机具开展有偿作业服务。积极培育市场中介组织，建立健全农机服务体系，进一步拓宽服务领域和范围，以增加农机户的收入，提高农民购机的积极性。

5、规划玉米秸秆还田重点区域，减少焚烧玉米秸秆现象的发生。为确保旅游环境卫生和交通顺畅，城中心周围5公里以内以及国道、省道、高速公路沿线两侧2公里以内应作为玉米秸秆还田重点区域。此区域玉米种植面积在10万亩左右，按玉米秸秆还田机平均每台一季作业400亩计算，需玉米秸秆还田机250台。此区域现有玉米秸秆还田机150台，需新增玉米秸秆还田机100台。新增机械由市政府出资购买，农民无偿使用，100台玉米秸秆还田机需财政资金60万元。同时，为提高重点区域内农民机械化的还田积极性，建议各乡镇政府对重点区域内农民机械化秸秆还田实行补贴，每亩补贴20元，共计补贴200万元。根据玉米秸秆机械化还田作业成本价格（19元/亩），对秸秆还田收费标准限制在30元/亩以下。以此扩大玉米秸秆还田面积，消化剩余秸秆。

6、全市各村设置玉米秸秆集中堆放区。市政府制定行政措施，利用废弃的场院、池塘和闲置的空地，全市每村设置1--2个玉米秸秆集中堆放场，用以堆放剩余的玉米秸秆，玉米秸秆集中堆放场的建设由市财政补助，管理由村委会负责，存放的玉米秸秆作为农民日常的烧火、冬季取暖、生畜饲料等用项，并适当收取使用费，以作为堆放场的管理费用。