为进一步发挥设施农业在现代农业和新农村建设中的作用，推进我市设施农业的健康发展，根据省农机办《关于对设施农业发展情况进行调研的通知》（鲁农机科函字〔2007〕9号）的要求，济宁市农机局于6月14至25日组织技术人员对全市12个县市区设施农业发展情况进行了专项调研活动，与各地农办、农业局、畜牧局联系，深入到各乡镇（街道）、村，召开了由种植大户、养殖大户及有关部门负责人参加的座谈会，听取了基层种植、养殖人员的意见和建议。基本摸清了我市设施农业发展的现状、存在的问题和不足，并就设施农业发展提出了一些合理化建议，调研活动取得较好效果。现总结如下；

一、济宁市设施农业发展的基本情况

1996 年以来，我市农机部门按照市政府赋予的职能，负责设施农业工程的管理和技术推广工作，把设施农业作为农机化工作的一项重要任务，不断加大工作力度，积极争取党委、政府的重视和支持，做了大量卓有成效的工作。近几年，市委、市政府十分重视农业生产结构调整， 积极鼓励农民发展设施农业工程技术，设施农业发展迅速，成为农业生产中极具潜力的经济增长点，显示了强大的生命力和广阔的发展前景，种植品种、养殖品种逐渐增多，品种质量有所提高，已经具备了一定规模，并取得了显著的社会、经济效益，在全市农业总收入中占有较大的比重。

总体来说，我市设施农业还处于低层次的发展阶段，主要是保护地栽培，温室栽培规模还不大，高层次的工 厂化栽培还没有，设施装备、结构类型及管理生产方式 等水平也不高。据调查统计，截至目前全市设施园艺总数量有29.0519万个，规模68561万平方米，年产值162910.2万元；其中PC板连栋温室有30个，规模6.66万平方米，年产值7900万元；塑料连栋温室41个，规模6.335万平方米，年产值3690万元；种植瓜果、蔬菜的塑料大棚有5.5万个，规模51660万平方米，年产值44030万元；种植西瓜、蔬菜的小拱棚21.93万个，规模15835万平方米，年产值84550万元；日光温室有1.49万个，规模1020万平方米，年产值32700万元；设施园艺温室总数量800个，总规模32万平方米，年产值4240万元。设施养殖总数量有2.42万个，规模255.95万平方米，年产值186798万元；其中养殖猪、牛、羊等的开敞式设施有18000个，规模35.86万平方米，年产值53782万元；养殖鸡、鸭、鹅、兔等的有窗式设施5500个，规模190万平方米，年产值122895万元；养殖鹿、山鸡、孔雀、狐狸、桑蚕、鱼等的设施有616个，规模296700平方米，年产值10121万元（详细数字参见附表）。全市共发展设施农业90余万亩，推广设施农业机械28000多台（套），设施农业总投入14.5亿元，年总收入35亿元，且呈逐年增加的趋势。

二、全市设施农业的主要类型及设施装备的应用情况

（一）按技术类别分，我市设施农业主要有设施园艺、设施林木（苗木、经济林）、设施灌溉、设施养殖、设施植保、设施加工等。

1、设施园艺主要生产蔬菜、花卉、瓜果。主要是冬暖式大棚、春棚和小拱棚，从结构上分竹木结构和钢架结构，另外还有PC板连栋温室、塑料连栋温室等。PC板连栋温室主要用于食用菌栽培；塑料大棚是机建厚墙体经济型节能日光温室，主要生产黄瓜、苦瓜、西红柿,该类型结构温室投资少、见效快、用得起，使广大农户大力发展设施农业建设成为可能和现实。小拱棚或遮阳棚, 主要生产辣椒、茄子、西葫芦、豆角等，能满足越夏茬蔬菜生产的需要，群众益于接受。保护地栽培主要是在玉米、棉花、花生、 大蒜等作物上的地膜覆盖。主要分布在土壤肥沃，水浇条件较好，劳动力转移较多的任城、邹城、 曲阜等县市区。

2、设施养殖农业主要是水产养殖业和畜牧养殖业，分为有窗式养殖、开敞式养殖两种类型。主要分布在微山、鱼台、任城、曲阜等水资源充足，群众认识高，且有丰富养殖捕捞经验的县区。畜牧养殖业主要是大棚饲养鸡、鸭，分布在兖州、曲阜、泗水、邹城和微山等地。

3、灌溉设施农业主要分布在汶上、兖州、邹城等地。这些地方积极争取世行贷款，重视灌溉设施的改善，发展喷灌、微灌、滴灌等节水农业技术。

（二）按经营机制，可分为个体经营、行业协会、公司、有限公司等经营模式。我市设施农业以分散经营为主，极少数集中规模经营。设施农业栽培以分户经营为主，其中80%以上均在自己承包土地上建设农业设施，自主经营。政府投资、招商引资建设的设施农业，科技含量较高，采用先进的经营管理方式，达到了国内先进水平，但总量较少。近来来，随着我市设施农业的快速发展，相继出现了由农机行业协会、有限公司参与投资、建设设施农业的可喜局面，加快了全市现代农业的发展步伐。

（三）设施装备的应用情况

目前，我市已引进示范推广了多种先进适用的设施农业设备，主要有温室电动卷帘机、多功能田园管理机、滴灌微灌设备、电动喷粉机、臭氧消毒杀菌机、空气调质机和二氧化碳施肥机等。这些机械设备的应用，在一定程度上改善了作物的生长环境，提高了抵御自然灾害的能力，提高了生产效率，增加了作物的产量，节约了灌溉用水。实践证明，机械耕作节约工时是人工效率的20倍，电动卷帘技术提高生产效率10倍，平均每天延长光照1.5小时，微滴灌节约用水70％，电动喷粉可延长药效15天，臭氧杀菌节约农药75％，价格提高10％，气体调质和二氧化碳施肥增产15%。二氧化碳施肥及臭氧防治技术，有效地将科学技术融入生产防止病虫害的发生。由于我市设施农业机械数量少，种类少，导致现有的设备经常被周转借用，处在超负荷作业状态。

三、投入构成和经营状况

1、资金投入构成。全市个体农户投入资金的比例占92%，计134083万元，招商引资投入设施农业到位资金560多万元，政府投入资金112834万元。从全市情况看，PC板连栋温室建设成本平均约30万元，投资较高；塑料大棚建设成本平均约4万元；建造一个砖墙结构日光温室大棚每亩需投入2－3万元。小拱棚或遮阳棚, 不需要特殊的基础建设投入，不受地形限制，当年可收回投资并有一定的盈利。近几年我市迅速发展的日光温室，具有保温、节能等特点，建造时费工费时且投入较高。由于资金和技术方面的原因，推广得到限制。土法上马的大棚（水泥立柱、竹竿棚架、覆盖草帘）一般为每亩投入6000－8000元。砖墙钢架结构日光温室大棚一般每亩投入4-5万元。占总数90%以上的传统简易设施如不及时更新改造，必将被市场淘汰，

2、设施栽培的经济效益。根据调查情况看，设施栽培平均效益是露地栽培的5倍以上，有的品种可高达10倍。散户经营的简易大棚平均年收入为0.6－1万元/亩。泗水县泗河街道乔家村向日本出口的菊花温室大棚每亩纯收入可达6万元，效益很可观。

3、设施农业产品的销售。设施农业产品主要是外销为主，如任城、泗水的西瓜、蔬菜以前主要销往北京、济南等北方城市以及济宁市区，现已销往全国各地。每到成熟季节，外地商贩往来于城乡，十分繁荣。市场的繁荣也促进了全市设施农业的稳定发展。全市共建立了一百多处批发市场。如任城的南特蔬菜基地、二十里铺建馨花木基地、李营林木基地，泗水的泗河街道办事处西关街瓜果、蔬菜批发市场、泗张镇瓜果批发市场、圣水峪乡小河村瓜果批发市场等。通过这些批发市场和基地，80%以上的设施农业产品畅销外地。

四、我市促进设施农业发展的政策措施

1、加强组织领导，加大宣传力度。我市各级党委、政府对发展设施农业高度重视，把设施农业机械化创新项目作为“科技兴农”的重要组成部分。市及多数县市区都成立了设施农业领导小组，由分管县市区长任组长，农机、农业、蔬菜、水利、畜牧、水产、林业等部门领导为成员，办公室设在农机局，全面负责项目的方案实施、资金落实和检查监督。市局本身成立设施农业项目技术指导小组，配强人员，负责项目的具体落实和技术服务，凝聚全系统的人力、物力、财力进行设施农业建设，为设施农业发展提供了可靠的组织保障。把这项工作作为县市区年度目标责任制的重要指标进行考核，层层建立目标管理责任制，加强督促检查。主动争取政府领导及有关部门的支持配合。同时。我们充分利用召开会议、举办培训班、组织外出参观学习等形式和广播、电视、报纸等多种媒体，对发展设施农业的重要性进行广泛宣传，做到电视上有影、广播上有声、报纸上有字，既让广大群众了解开展的各项工作，增加透明度，也提高了农机部门的形象。近年来，多次召开作业演示会、经验介绍会和专家座谈会，印发明白纸、赶科技大集，邀请各级领导、技术专家和致富能手与会，现场讲解答疑，取得各级领导支持和广大群众的信任，努力使全市上下形成发展设施农业的共识。

2、科学规划，加大政策扶持力度。我们因地制宜，根据各地的经济水平和自然条件，积极配合市委、市政府大力发展设施农业的战略举措，科学论证，精心布局，发挥区域比较优势，建立了一批投资少、见效快、各具特色和较高水平的设施农业示范带动基地，如任城区的南张镇特菜和廿十里铺镇建馨花木示范园，梁山馆驿设施农业建设基地，泗水县泗河街道、杨柳镇的蔬菜、西瓜等设施农业发展示范区等，项目区涵盖蔬菜、瓜果、花卉、苗木。任城农机局在南张镇特菜基地自建两座高标准温室，作为农机推广示范阵地，辐射带动周围11个村庄连片开发，形成了园中有点、点外有园、园点结合的推广示范新模式。同时我市认真搞好县、乡镇（街道）二级示范基地建设，形成适合全市设施农业发展特点的分层次示范体系，带动各层次设施农业工程迅速发展。在项目建设规划上大胆选择在示范园区内利用项目资金建设高档温室，集中配置机械设备，完善技术服务，充分展示机械效能，实现机械工程和生物技术的结合。我市各级政府不断加大设施农业机械化技术的推广补贴力度，济宁市政府从1998年开始，将这项工作先后纳入市“34135”计划、六大农机创新示范工程、农机购置补贴项目的重点，去年又将其列为全市八大农机化创新示范工程的重点之一，每年从项目资金中拿出部分用来补贴农民设施农业机械技术。各县市区农机部门也积极争取本地政府的扶持资金，强化行政推动，创造有利发展环境。对发展设施农业的农户采取市县财政补贴一点，各镇（街道）拿一点，银行贷一点，农民自筹为主的方式，多渠道、多形式筹措资金。对发展高标准设施农业大棚、温室的农户采取低息或无息贷款的办法扶持其发展。曲阜市连续几年对农业产业化发展制定奖励政策，《曲阜市2007年扶持农业产业化发展专项资金管理试行办法》规定：连片新发展冬暖式大棚、食用菌标准棚(300平方米/个)10个以上，每棚分别补助1万元，5000元。连片新发展拱棚200亩以上，每亩补助150元。据不完全统计，自1998年以来，我市各级用于设施农业机械化的推广补贴资金达300多万元。各级农机部门积极向政府汇报设施农业情况，对所需机具从多个生产厂家中优中选优，结合农机购置补贴，科学制定全市设施农业机械推广、配备补贴方案，对机具使用过程中存在的问题及时向厂方提出改进意见，增强了机具适应性，保证了物资供应。

3、搞好技术服务，加强项目管理。各级农机部门采取多种办法对从事设施农业的人员进行技术培训，包括组织技术人员现场指导，乡镇（街道）、村级实用技术培训学校短期集中培训，以及参观学习等，取得一定的效果。县、乡农机推广站具体指导、协调设施农业的建设、生产工艺和 信息收集、反馈，将技术承包到村到户。大力宣传并搞好试验田，不断提高农民科学文化素质，大力示范推广大棚种植、灌溉、植保、 微耕等新机具、新技术。农忙季节成立技术服务队，及时帮助用户解决实际困难和问题。开设了维修服务电话，确定定点维修服务地点，建立机具故障登记制度，抽调专车带领生产厂家的技术人员深入农户和田间地头服务，为机手解除了后顾之忧，保证每台机具都能以良好的技术状态投入工作。在设施农业项目运转过程中，健全各项管理制度，如项目资金设立专用帐户，专款专用；项目机械分类建档，一机一牌、一机一档，专人管理；建立培训、技术承包和跟踪服务制度。把质量问题作为项目管理过程中重中之重，从机械的选型购置、安装调试、操作演示、故障维修等和厂方人员共同做好跟踪服务，真正做到“想农民之所想、急农民之所急”，把项目建设每一个环节落到实处，确保农民得到实惠。

五、存在的主要问题和不足

1、工作开展不平衡，缺乏科学规划，总体水平低。由于一些政府、领导对设施农业重视不够，措施不力，效果不佳。设施农业的发展主要局限于农用塑料大棚，蔬菜生产、管理是农民靠经验自我生产，处于较低层次、低水平的应用阶段。先进的新技术、新成果、新材料等没有得到应有的发展，形不成规模。机械化水平、管理措施配套服务功能需进一步加强。

2、财力物力投入力度不足，配套机械化水平较低。更新改造农业设施需大量改造资金，设施农业扩大发展规模也急需资金。目前，由于资金缺乏，产出较小，各层次设施农业栽培处于徘徊不前的发展状况。从全市看农业生产主要靠人力手工劳作，与设施农业要求的配套机具的机械化水平很低。尽管这些年推广了不少设施农业机械，但机具总量、种类少。加温设备主要是生火炉、挖火坑等简易形式，育苗、气肥设备短缺不配套，棚内植保、微耕机械设备推广数量不大，大棚温室的卷帘机械绝大多数是手动，劳动强度大，作业效率低。微机控制设备只在充州一个点上示范应用。

3、设施农业结构简陋，科技水平低。我市农用生产大棚多为竹木结构，设施简陋，围护覆盖材料单一，多为草毡，保温性差，不防潮，质量重，环境条件十分恶劣。尤其是温、光、气测试设备，调控设备基本上是空白，仍然停留在引进试验阶段，抵御自然灾害能力差。高层次、高水准的无立柱钢架结构大棚、连栋温室较少。

4、发展布局不合理，农机配套产品有待进一步研究开发。从设施设备到栽培技术，管理不配套、不规范、难以形成大规模商品生产。随着人民生活水平的日益提高，人民对蔬菜、花卉、林果等提出了多品种、高品质、无公害等多方面的要求，而从我市调查情况看主要是以蔬菜生产为主，附加值高、效益好的花卉、林果、水产等生产只是少量，没有形成多元化的生产格局。同时节水灌概、高效节药植保、设施加工、设施养殖等农机实用技术机具需进一步开发改进。

5、技术培训滞后，人才准备不足。设施栽培是不同于大田栽培的技术体系，从品种选育，栽培技术到管理等应形成一套完整的规范化技术体系。由于我市设施农业发展时间不长，农机系统缺少这方面的专业技术和管理人员，以致技术服务、培训滞后，不能较好地适应生产的需要，缺乏设施栽培的专业育苗设施，影响了设施农业的发展速度。

6、农机与农艺的结合问题。设施农业是一个多学科的综合生产体系，涉及农口各部门，因工作重点、要求不同，形成各单位之间脱钩协调不力的现象，也影响了设施农业的发展。

7、经营分散，规模较小。我市80%以上的农业设施为分散经营，无论是自建大棚经营还是租赁大棚经营，经营业主各自为战，相互封闭。由于经营户主缺乏更新资金，管理技术落后，信息不畅，较少得到产前、产中、产后等服务，种植产品质量难以有较大提高，难以形成大规模商品生产和品牌优势。一旦市场销售不畅，将遭受很大的经济损失。

六、加快设施农业发展的几点建议

1、科学规划，突出特色，整体推进。要从各地实际出发因地制宜制定设施农业发展规划，充分考虑农民的经济水平和当地自然条件，突出特色，切忌脱离实际、贪大求洋、盲目发展。切实加强组织领导，把这项工作作为本地年度目标责任制的重要指标进行考核，层层建立目标管理责任制，加强督促检查。一是以市场需求为导向，遵循市场经济规律，逐步建立由低级到高级，由小型分散到大型规模化的设施农业发展体系。二是发挥区域比较优势，合理布局，进行规模建设，打造品牌优势。充分发挥各地资源、经济、市场和技术优势，与土地经营规模相适应，既要发展大规模、高水平的龙头示范带动基地，又要发展投资少、见效快、具有当地特色的中小规模的设施农业工程。

2、加大政策扶持力度，建设多元化经营机制。要逐步建立起政府投入为引导，农民和社会投资为主体的多元化投入机制。特别是通过招商引资建设水平较先进的设施农业示范基地。一是鼓励农民投入。农民作为散兵作战的中小投入者，资金缺乏，技术落后，信息闭塞，所经营的农业设施结构简单，抗御自然灾害的能力弱，设施产品质量较差，在竞争中处于弱势地位。要从政策上鼓励他们，技术上帮助他们，为其提供产前、产中、产后各环节的服务，保护和培育好各类市场。二是加大政府投入和鼓励社会团体投资兴办设施农业。政府要制定一套完整的保障机制，以帮助农户提高防灾抗灾能力，特别是提倡股份制经营体制。三是通过招商引资加快发展设施农业。通过吸引外资，弥补发展资金的不足，从而促进全市设施农业的快速发展。

3、加强技术培训，提高设施农业科技管理水平。各级农机部门要经常举办“两高一优”专题培训班、例会、印发技术资料，定期召开经验交流会，现场指导，乡镇（街道）、村级实用技术培训学校短期集中培训，以及参观学习等，表彰先进，深入基层调查研究，不断提高其技术操作技能和管理水平。要注重考察研究，搞好设施农业项目管理，按照实施一批、考察一批、储备一批的思路，做好已建项目的监督考核、在建项目的组织实施、将建项目的申报和拟建项目的考察，把各级政府安排的设施农业项目管理好、实施好。

4、加大科技创新力度，搞好示范基地建设。要按照现代农业发展的要求，走专业化、集约化、产业化发展的路子，采用先进的设施农业生产方式、技术，逐步实现规范化管理，加速设施农业向生产工厂化、水利微灌化、耕作机械化、管理微机化的方向发展，大力推广大棚种植、灌溉、植保、畜禽等适用机械化技术和机具，建立产、加、销一体化服务体系，形成有鲜明地方特色，生产结构布局合理，技术先进，产品适应人民生活需求，经济、社会效益全面提高、协调发展的设施农业发展之路。要继续巩固建设已有蔬菜、西瓜、花卉、奶牛等设施农业发展示范区，积极申报省、市级设施农业工程示范项目，形成各自的设施栽培技术管理体系。不断总结经验，选优种植品种，打造自己的品牌优势，并且在发展过程中，继续打造新的优质品牌。

5、搞好工程技术与生物技术的结合，实现设施与栽培技术配套。在稳定提高单产的基础上，着重于品种的增加和产品质量的提高，加强无公害蔬菜、秸秆生物反应堆技术的开发应用。按照因地制宜有选择发展的路子，重点改造设施种植的塑料土大棚，注重发展高档次的无立柱大棚、温室。在此基础上，积极引进、示范、推广大棚适用的机械化技术和机具，当前主要做好耕整地机械、电动双向卷帘机械、气肥增施机械、微滴灌设施技术的推广应用，抓住城郊型农业和农业产业化经营两个方向，做好典型示范，实现重点突破，以点带面，做好技术指导，规划服务，不断提高设施农业发展的档次和水平。

附件：济宁市设施园艺、设施养殖发展情况汇总表

附件2：

设施园艺发展情况汇总表

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附表2：

设施养殖发展情况汇总表

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