根据市局领导安排，市局苏海副局长带领有关同志于3月26日至4月2日，对江苏无锡、浙江宁波和安徽池州三市农机化发展情况进行了学习考察。考察组先后参观了无锡洋马农机有限公司、宁波市余姚市农机市场、农机博物馆，并分别与三市及余姚、青阳两市县农机部门的同志就农机化投入及发展情况、政策法规建设及农机补贴政策实施、新机具新技术推广、基层农机管理及服务体系建设、农机监管及农机社会化服务等问题进行了座谈交流。大家一路听、一路看、一路议，一致认为，三市在发展农机化和加强农机管理方面思路新、有特色，特别是在推进水稻生产机械化、发展地方优势特色产业农机化配套以及政策法规建设、农机化投入、加强基层基础工作和农机服务及监理工作创新方面措施实、亮点多，值得我们学习借鉴。通过学习考察，我们也深深地体会到，在思想观念、开拓精神和领导重视程度等方面，我市农机化工作与南方先进地市相比还有较大差距。我们应对比先进找差距，高点定位谋发展，在全市农机系统掀起一场解放思想、更新观念、干事创业的热潮，并以此为突破口，促进我市农机化工作再造新优势，再上新台阶。现将有关情况汇报如下：

一、三市农机化工作的主要特点

从考察的情况看，三市的农机化工作有相同之处又各有特点，归纳起来主要有如下几点：

（一）农机化发展的思路明确，重点突出，效果明显。

——无锡市的总体思路是，“围绕大农业，发展大农机”。坚持农机为发展现代高效农业和新农村建设服务，为农业“双增”服务，争创水稻生产全程机械化先行区和发展现代高效农业农机科技创新先行区。提出“农业亩效益低于1万元不是高效农业”的口号，高效农业发展到哪里，就把农机化配套到哪里。2006年无锡市水稻机收面积达到了102万亩，占种植面积的90%，水稻机插面积达到了27万亩，占种植面积的40%。今年提出了以水稻机插为重点，加速推进水稻生产机械化，力争水稻插秧机械超过2900台的目标。为推进高效农业的发展，在农机推广方面进行了适应性调整。围绕特色农产品的发展，广泛开展新机具新技术的试验示范和研制开发，主要发展微型果蔬保鲜技术和设备，粮食低温烘干、精深加工机械，设施农业、茶叶、花卉苗木生产机械等。今年全市农机化投入将达到9000万元，新增高性能插秧机800台，林牧副渔机械1500台。

——宁波市的总体思路是，围绕发展现代农业，积极实施农机化与农业产业化配套战略，加快农业机械战略性和适应性调整，大力发展特色农产品生产机械化，推广资源节约型农机化技术和适都市农业多功能特点的农业机械化。在工作重点上，一是加强水稻插秧示范和推广工作，实施水稻育插秧三年推进计划，在每个县建立1-2个200亩以上的示范基地或示范点，制定配套政策和激励措施，集中力量推进。二是有重点地对当前急需的农业机械关键技术和重点项目组织技术攻关，重点推广一批蔬果、茶叶、油菜、榨菜、马铃薯、水产等优势特色产业配套机具和设施农业及配套机械。2006年全市新增茶叶生产加工机械、水产养殖机械、果蔬筛选冷藏设备和设施农业配套等特色农机具2870台，其他机械1669台。

——池州市自97年就提出了“化平原、下水田、上高山”和分三步走的农机化发展思路。化平原、下水田，主要是以小麦和水稻生产机械化为重点，到去年，小麦机收面积达到了84%，水稻机收面积达到了可机收面积的61%，机播面积达到了种植面积的47%。随着农业产业结构调整，小麦、水稻种植面积下降，提出了“上高山”，把山区机械化做为工作重点。大力发展以茶园管理和茶叶生产加工为主要内容的山区机械化。目前，青阳县已建机制名优茶基地六个，发展茶机260多套。此外还积极发展菊花烘干，板粟、核桃剥蒲，生态菜、中药加工等机械化。

（二）农机化发展的政策措施硬，投入力度大，外部环境好。

在农机补贴政策制定及农机化投入方面，无锡市从2004年开始，对农机化发展资金支农方式进行了改革，制定实施了农机购置补贴政策，安排专项资金，连续三年对农民购机实行直接补贴，并连年有新的提高。逐步形成了以财政投入为导向，集体为补充，个人为主体的农机化投入机制。到去年，市财政用于农机补贴的资金达到400万元。县乡两级财政对农民购买农机的补贴也大幅增加，今年仅江阴、宜兴两市农机补贴的资金就达到了2000万元。宁波市积极争取各级财政投入，今年各级财政投入将达到1160万元，比2003年增加了900多万元。其中市级财政用于联合收获机的更新资金每年达到200万元，推广资金每年150万元，插秧机械推广经费今年将达到250万元，比去年增加150万元。

在政策法规建设方面，三市对农机化发展和农机依法管理都比较重视。无锡市2005年10月就制定出台了《农业机械维修管理条例》、《市委办公室、市政府办公室关于加快发展农业机械化的通知》等5个规章政策性文件，基本实现了上有法律法规，市有配套规章和政策规定，比较完善的管理体系。宁波市2005年11月制定出台了《宁波市农业机械管理条例》，对本行政区域内从事农业机械科研、推广、生产、销售、使用、维修、培训和安全监理等活动进行规范，并制定了奖励扶持及处罚措施，做到了农机管理有法可依。2006年市局根据条例要求，又研究制定了宁波市“十一五”农机化发展规划、农机安全生产发展规划、农机社会化服务发展规划和农业产业化与农机化配套建设规划。为加强农机行政执法规范化建设，制订了农机行政执法责任制实施方案、规范性文件制定和备案规定，统一了行政处罚文书、行政执法程序等内容。在农机安全监理方面，他们还完善了农机行政执法责任追究制度，出台了《农机重特大事故处理应急预案》，与市公安局联合下发了《关于加强拖拉机道路交通安全管理工作的贯彻意见》、《宁波市拖拉机登记业务流程》、《宁波市机动车驾驶人办理拖拉机驾驶证业务流程》等规范性文件，进一步完善了农机安全监管制度。

在农机化发展外部环境方面，三市都争得了各级领导的重视和有关部门的大力支持。无锡市在《农业机械化促进法》颁实施后，市政府以锡政发[2004]128号文件，批转了市编办等六部门《关于加强农业技术推广服务体系建设的意见》，对基层农机推广机构设置、机构职能、人员编制和事业经费等问题进行了明确界定，有效稳定了农机推广队伍。宁波市每年召开的农机工作会议都有市政府分管领导参加，许多事业发展经费都是农机部门向领导争取来的，涉及到林牧渔和农产品加工行业农业机械化发展及农机管理的单位，如林业、畜牧、水产、公安、质监等有关部门，在发展农机化和开展农机依法管理方面都能密切配合，齐抓共管。池州市在拖拉机变型运输机管理和资金投入方面也得到了政府的重视和支持。

（三）重视加强农机化基础工作，农机管理和经营服务创新大，亮点多。

在农机管理创新上，各地积极探索符合本地实际的农机管理方式。无锡市依据《江苏省农业机械推广办法》，对农业机械推广实行目录管理和申报制度，明确规定：推广具有地区适应性的农业机械产品必须向农业机械管理部门申报，推广涉及人身安全、环境保护的农业机械实行目录管理，建立了农业机械的准入制度。在农业机械安全管理方面，三市重点解决的是上路检查和变型运输机管理问题。无锡市依据《江苏省农业机械管理条例》、《省经贸委、省农机局关于江苏省拖拉机变型运输机待业规范的通知》依法加强对拖拉机及变形运输机等农业机械的执法检查和监督工作。宁波市根据《宁波市农业机械管理条例》和有关法律规章要求，与市公安局联合下发了《关于加强拖拉机道路交通安全管理工作的贯彻意见》规范性文件，明确了农机管理部门与公安交通管理部门对于上道路行驶的拖拉机及变型运输的安全管理职责，建立了部门协作、联合执法机制。如余姚市在农机部门设立了公安住农机警务司，开展联合执法，有效解决了上路检查问题。池州市依据《安徽省农业机械管理条例》、皖农机管字[2007]16号文件《关于进一步加强拖拉机变形运输机管理的通知》，对变形运输机实行目录管理和规范化管理，并且明确提出了变拖管理的技术要求。

在服务体系创新上，各市针对基层农机服务体系改革发展现状，积极探索现阶段农机社会化服务模式，大力发展农机服务合作社、农机作业服务公司、作业队和农机协会等新型农机服务组织，同时积极培育发展农机大户。青阳县按照全省“农机富民”要求，建立了“一体两翼”式农机管理服务体系，一体即农机局管理主体，两翼一翼为组建和完善县级农机安全互济协会乡村农机服务组织，一翼为培育和发展农机大户，目前协会会员已达到530多人。为进一步增强农机社会化服务职能，增强自身发展能力，宁波市在强化、规范推广、培训等公益性职能的同时，放开搞活社会性职能，以创收促服务。如余姚市农机局按照“公益事业国家办，要发展自己干”的思路，一手抓服务强化管理，一手抓经营壮大自身，经过10余年的努力建成了中国农机博物馆和中国农机市场，去年实现销售总额3.5亿元。

重视和加强基层基础工作，农机化发展的软环境得到优化。宁波市建立完善了考核激励和监督机制，对完成重点工作任务如试验示范基地建设、安全村镇建设等任务并达到规定要求的，一次性性奖励资金5万元。为加强基层基础工作，宁波市连续制定两个五年计划，用十几年的时间每年投入资金100万元，支持县乡农机推广、教育培训、办公条件改善及监理基础设施建设等工作，使基层基础工作得到了显著加强。加强农机化信息网络建设，全市实现了农机系统微机联网，并开通了监理网上办证系统。组织开展了农机普查等基础管理活动，为提高农机管理整体水平打了坚实基础。

二、今后工作的几点建议

学习借鉴外地经验，在今后的工作中应着重强化以下几个方面：

（一）进一步突出农机化发展重点，集中精力在关键作物、关键环节上搞突破。我市小麦生产实现机械化之后，玉米、水稻生产机械化问题成为社会关注的热点和制约我市农机化发展的瓶颈。当前，推进玉米和水稻生产机械化，条件已经具备，时机已经成熟。要把大力发展玉米和水稻收获机械化作为当前和今后一个时期农机化工作的重中之重和工作的突破口来抓，采取扩大宣传、行政推动和政策、资金、技术重点倾斜等措施，全力推进玉米和水稻生产机械化，争取2—3年的时间使两大粮食作物生产机械化水平大幅度提高。

（二）突出抓好玉米收获、秸秆还田和水稻机收跨区作业，以跨区作业促进玉米、水稻机械的快速增长。玉米、水稻机收跨区作业是我市的薄弱环节，也是潜力所在。特别是南方水稻作业市场，环境好，效益高，时间长，对机手来说有较强的吸引力。我们要认真研究推进玉米、水稻两大作物机收跨区作业的政策措施，广泛宣传群众，培育跨区作业增收典型，积极引导和组织农机手参加跨区域的玉米、水稻机收作业，力争每年都有大的进展。

（三）围绕发展现代农业，大力实施农机化与产业化配套战略。各地都要把农机化与农业产业化配套建设放在农机推广工作的重要位置，大力引进、推广和研制与优势产业配套的机械化新技术新装备，努力提高农机化在现代农业和新农村建设中的贡献率。要围绕我市十大优势特色产业产品搞好农机化配套。要逐级抓好农机化示范基地建设，筛选具有较大规模和发展潜力、具备产业特色的示范基地，加大资金、技术和政策的扶持，促其做大做强，发挥辐射带动作用。

（四）进一步加强农机社会化服务体系建设。着力培育以农机协会、农机合作社、作业队和作业服务公司为主的农机服务组织，在全市逐步形成以县级农机协会为龙头、以乡镇农机合作社为骨干、以村农机作业队为主体、以农机大户为基础的农机社会化服务体系。加强基层基础设施建设和管理队伍建设，增强农机事业的发展后劲和活力。

（五）建立健全发展农机化的各项政策措施，进一步加大农机化投入。各级农机部门的同志都要加强农机化法律法规和有关政策的学习和研究，做到知法、懂法，自觉用法律法规和农机化政策来推进农机化工作。要加强政策法规建设，围绕发展现代农业和新农村建设的总体要求，研究制定新阶段农机化发展的政策和办法，努力争取各级财政对农机化的投入，逐步完善投入机制，形成以政府投入为主导，以集体投入为补充，以农民投入为主体的多元化农机化投入体制。要用足用好农机补贴政策，充分发挥补贴资金在新机具新技术推广中的导向作用。农机补贴的资金要重点向玉米水稻联合收获、秸秆还田和保护性耕作及与农业产业化相配套的新机具新技术倾斜，向农机化试验示范基地、农机服务组织和农机大户倾斜，同时要建立健全农机补贴资金使用和监管的长效机制，真正发挥补贴资金的导向作用和“四两拨千斤的作用。

（六）加大管理创新力度，提高农业机械依法管理和规范化管理水平。一是要加强农机管理基础性工作。加快建立农机化化信息服务网络和监理、质监、农机、计财、人事办公系统平台，推进网上办公，发展农机电子政务。加大监理、质监基础设施建设力度，提高农机部门服务能力。二是按照加强公益性、扩大社会性的思路，进一步加强农机公益性培训，扩大社会培训。加强农机服务工作，扩大经营服务范围，立足本业，发展副业，推动农机经营服务水平的提高。三是要完善质量安全监督管理体系，探索建立质量安全管理长效机制。加强对法律法规的学习，完善执法程序，提高依法行政的水平。（考察组成员：苏海 王绍耿 王建军）