关于加强乡村机耕道路建设与管护的思考

泗水县农机局杨玉栋孙启龙冯磊

近几年来，国家扶农惠农政策在农村中贯彻落实，极大地调动了农民购置农业机械从事粮食生产的积极性，拖拉机、耕整机、小麦联合收割机、玉米联合收割机等农业机械得到迅速发展，给农民带来了巨大的经济效益，呈现了“耕田用铁牛，收粮用袋装，治虫不背包，开沟不用锹，抽水抗旱只用油(电)”的新景象。但是，有的农村由于没有机耕道路，使一些农业机械无法下田作业，致使耽误农时，浪费投资，农业机械的效率和优势不能发挥。乡村机耕道建设是农业机械安全、优质、高效作业的重要保障。我国《农业机械化促进法》明确规定，地方各级政府应当采取措施加强农村机耕道路等基础设施的建设和管护。但从泗水县机耕道的现状来看，形势不容乐观，应该引起各级政府部门的高度重视。

一、乡村机耕道的历史与现状

泗水县乡村机耕道建设始于二十世纪60-70年代，到80年代初基本形成了“田成方、树成行，机耕道与水渠纵横交错”的局面。随着农村实施家庭土地联产承包后，乡村机耕道建设、养护和规划处于放任自流的状态，几十年的风雨侵蚀和人为破坏，路况日益恶化，现有的乡村机耕道路多为泥沙路面，坑洼不平、坡度大、弯多路、基础薄弱，车辆和机具的道路通行能力差，安全系数低，运输周期加长，油料、轮胎等原材料消耗大，从而直接增加了农业机械作业的成本，也增加了农民负担。如一台收割机在种植不同成熟期作物的田块作业时，由于道路不通，转移的时间甚至比收割的时间多几倍，而且拖拉机在机耕道上只能以最低档行驶，大大降低了农机作业效率。当前，我县有不少村因为没有机耕道，收割机等农业机械下不了田，尽管农民迫切需要有农田作业机械，因为农机无法下田，他们只能望“机”兴叹。

我县是一个农业大县，至2005年底，全县共有各类农业机械10200台套，农机总动力23万千瓦，年增长幅度达6%。农业机械已进入农村千家万户，广泛服务于农业生产的各个环节，为推动农村经济发展，加快农业现代化进程发挥了十分重要的作用。但是，在农业机械化快速发展的同时，与农机化配套的基础设施建设特别是乡村机耕道建设严重滞后，已成为制约农业增效、农民增收和农民脱贫致富的“瓶颈”之一。现在推进农村机械化最现实的障碍并不在于缺乏投资和需求，而是机耕道的发展跟不上。农民对新农村建设修路有两个盼望，一盼进自己家的路以及到田里的路要好；二盼修好机耕道，既能省钱又能省劳力。

二、充分认识加强乡村机耕道建设的重要意义

乡村机耕道是农村公路重要的组成部分，是农村经济赖以发展的基本条件，加强乡村机耕道建设作为农田水利基本建设的一项重要任务，是社会主义新农村建设的重要内容，是我县农村经济发展进入新阶段后广大农民的迫切要求，加强乡村机耕道建设，对调整农业结构，开拓农村市场，促进农村资源优势向经济优势转化，推动农村经济发展，改变农村面貌，增加农民收入，提高农业科技含量，提升农产品附加值都具有重要意义。

加强乡村机耕道建设，也是农田基本建设的重要内容，是保障农业机械发挥作用的重要手段，它有利于降低农业生产成本，增强农产品市场竞争力。就小麦收割为例，同样一块地，如果机耕道路畅通，用机械收割要比人工收割、运输、脱粒少损失20斤，每亩能增加十余元的收入，全县30万亩小麦按80%机收计算，能增加农民收入300万元以上。因此，政府部门要高度重视乡村机耕道建设，把这项工作作为贯彻中央关于新农村建设、为农民办实事的重要工作来抓。

三、加强乡村机耕道建设的几点建议

1、加强领导，统筹规划

目前，国家对农田水利和乡村道路建设的投入很多，但这些资金分散在多个部门，没有捆绑使用，不利于新农村建设的整体规划。有些地方在新农村建设过程中，投入了大量资金修路，建水利以及土地整改开发，忽视了与乡村机耕道建设结合起来，这种现象如果得不到及时纠正，会制约农业机械化的发展，影响农业生产效率。将乡村机耕道建设纳入规划并实施，是新农村建设不能忽视的一个问题，政府部门应该加强领导，统筹规划，按“规划一步到位，建设分步实施”的原则，抽调专业技术人员，严格按机耕道建设标准，做好调查摸底，制定详细规划，做到“一镇一图”。

2、广泛宣传，多渠道筹集资金

乡村机耕道建设本着“谁受益，谁负担”的原则，主要依靠和动员广大农民群众，在自愿基础上投工投劳进行建设。同时，要创新机制，实行政府扶持引导，地方主体投资，动员和鼓励社会力量投入乡村机耕道建设。召开村民大会，进行一事一议，把修建机耕道的重大意义、作用以及困难和需要解决的问题，向村民进行深入浅出的说明，调动广大农民的积极性。采取“向上级争取项目经费、乡镇财政筹资、受益村农户投工投劳投资”三结合的方式筹措资金，建立多层次，有效的投入机制，把机耕道建设落到实处。

3、制定配套政策，完善机耕道建设与管护制度

地方政府要按照我国《农业机械化促进法》的规定，结合本地实际情况，制定配套政策，建立乡村机耕道建设与管护的长效机制。针对机耕道失养、怠养现象十分突出的问题，要按照开工一条、建成一条、管好一条的要求，建立和完善机耕道管护制度，引导群众从“重建轻管”向“建管并重”转变。要成立专门机构，落实专业人员负责指导机耕道的管护，各村落实专人负责机耕道的养护，要采取县级补助一点、乡镇安排一点、村级筹一点、农民投工投劳的办法，解决机耕道养护的资金问题。县与乡镇、乡镇与村、村与村民层层签订机耕道管护责任书和管护合同，严格考核制度。从源头解决无人管路，无钱养路的问题，推动机耕道建管规范化、制度化，把机耕道真正建设成为农民致富的康庄大道。